12月15日，“《財經(jīng)》2012：預測與戰(zhàn)略年會”在北京舉行。國內(nèi)外政商學界精英匯聚一堂，共話改革與突破、發(fā)展與創(chuàng)新。美國前總統(tǒng)卡特，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，中國人民銀行行長周小川，重慶市長黃奇帆，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主科斯教授、斯賓塞教授，中國證券監(jiān)督管理委員會主席郭樹清，美國駐華大使駱家輝等在會上作演講。黃奇帆就重慶在城市化進程中的農(nóng)民工戶籍制度改革問題進行了闡釋。
中國農(nóng)民工長期處于兩棲狀態(tài)，會帶來三方面問題
黃奇帆說，我國的改革，主要是針對計劃經(jīng)濟中不適應(yīng)市場法則、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、不適應(yīng)國際經(jīng)濟慣例的一些體制機制、一些制度安排進行的改革。同時，改革還有一個任務(wù)，就是凡是長周期影響社會發(fā)展，大面積、反復存在的突出問題，一般都是體制機制上出了問題，必須用改革的思維，在制度安排上、在體制機制上進行調(diào)整。當今中國農(nóng)民工的問題就是這樣一個問題。
過去二三十年，我國形成2億多農(nóng)民工。農(nóng)民工既是城市居民，也不完全是城市居民，既是農(nóng)村居民，也不完全是農(nóng)村居民，他們處于兩棲狀態(tài)中，這種狀態(tài)長期存在會帶來三方面問題：
首先是農(nóng)民工這個群體實際上處在社會底層，受到很多不公平待遇。比如養(yǎng)老保險，城市居民單位幫他交的養(yǎng)老保險是基礎(chǔ)工資的20%，而農(nóng)民工只有12%；比如醫(yī)療保險，城市居民每年繳的保費是1000多元，而農(nóng)民工只有幾百元；另外，小孩讀書也是個問題，城里的孩子讀中小學已不收費了，但農(nóng)民工的孩子要付擇校費，或者讀條件較差的農(nóng)民工子弟學校。農(nóng)民工的這些待遇問題，實際上是一種社會群體的歧視，是不公平的。
其次，對用工的企業(yè)來說，好像使用農(nóng)民工的成本低，但實際上有三種情況會造成用工成本高。一是企業(yè)招工往往招不齊人，出現(xiàn)人工短缺；二是人雖然招到位了，但每年有平均30%的流失率，這樣就會額外增加培訓的費用，也使得生產(chǎn)質(zhì)量不穩(wěn)定；三是農(nóng)民工一年只能干10個月的活，春節(jié)前后兩個月會回鄉(xiāng)探親，像鐘擺一樣往返流動，這也不利于經(jīng)濟發(fā)展。
第三，農(nóng)民工的長期存在也會形成社會問題，比如農(nóng)村的空巢老人、留守兒童，以及年輕夫妻兩地分離，造成社會不和諧。
重慶已實現(xiàn)300多萬人的農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)移，總體風平浪靜
黃奇帆說，農(nóng)民工的這些問題必須引起高度重視，要很好地加以解決。去年，重慶市委、市政府根據(jù)中央精神，在進行充分調(diào)研、征求各方意見的基礎(chǔ)上，做出決策：要讓重慶符合條件的農(nóng)民工能夠成為城市居民。
重慶現(xiàn)在有800多萬農(nóng)民工，其中400多萬在沿海打工，400多萬在重慶城里打工。對那些在城里工作三五年以上的農(nóng)民工，只要他們愿意，我們就可以把他們轉(zhuǎn)為城市居民。去年8月，重慶啟動以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，到今年11月底，共轉(zhuǎn)了305萬農(nóng)村居民，預計年底會達到320萬。這是我們共和國60多年來第一次大規(guī)模的集中的農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)移。
重慶農(nóng)民工的整個轉(zhuǎn)戶過程風平浪靜，非常和諧，如果你到重慶跟這些轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工聊一下，會發(fā)現(xiàn)他們非常高興。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，不僅促進了農(nóng)民工的待遇改善，也促進了重慶城市化的進程，促進了城鄉(xiāng)和諧的一體化。
重慶農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶制度注重抓好頂層設(shè)計，涉及五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
黃奇帆說，任何一項涉及重大基本面的社會改革，一定會牽涉社會觀念的轉(zhuǎn)變、改革成本的問題，還有很多復雜的利益機制需要調(diào)整。這就需要有頂層設(shè)計，如果沒有頂層設(shè)計，光靠熱情做事，是會進入死胡同，陷入泥潭的。
重慶對農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的頂層設(shè)計有五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，凡是轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民實行“5件衣服”一步到位，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、小孩讀書、就業(yè)、住房，跟城市居民完全一樣的待遇。只有這樣，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的這個戶口本才會真正有意義。
第二，轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)民一定要有工作。我們不是簡單去把一批沒有工作的農(nóng)民，拉到城里來落戶，那會造成很多城市的閑人，出現(xiàn)各種各樣的社會問題。我們轉(zhuǎn)的是農(nóng)民工，這個農(nóng)民工要有三五年在城市穩(wěn)定工作的經(jīng)歷，也有一定的技能。重慶是個年輕的直轄市，正處在城市化、工業(yè)化的進程之中，發(fā)展了一大批新興的企業(yè)，可吸納大量的就業(yè)?，F(xiàn)在重慶有1500萬城鎮(zhèn)居民，以后還會發(fā)展到2000多萬，這需要一二十年的發(fā)展過程，伴隨經(jīng)濟增長，就業(yè)人群每年需要增長四五十萬人。因此，在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城的時候需要將就業(yè)保障考慮周到。
第三，要考慮城市的承載能力。如果我們把轉(zhuǎn)戶進城的300多萬人只集聚在主城區(qū)，這個城市的承載力就會有問題。重慶是一個城市群，除了主城要建成一個1000多萬人口的國家中心城市之外，周邊還有30來個中等城市，以及幾百個中心鎮(zhèn)，共同構(gòu)成一個城市群。我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)戶進城的300多萬人，有60%分布在主城和區(qū)縣的縣城，還有40%分布在中心鎮(zhèn)，形成一個合理分布，將城市承載的問題平衡好。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，城市配套要搞好基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)等，這其中就包括解決農(nóng)民工的住房問題。重慶啟動建設(shè)4000萬平方米公租房，明確服務(wù)于農(nóng)民工，服務(wù)于新生代大學生，服務(wù)于城市原住民中的住房困難戶。其中50%公租房給農(nóng)民工，15%給新生代大學畢業(yè)生，35%給城市原住民中的住房困難戶。
第四，解決好成本問題。大家一般會說，一個農(nóng)民工進城總要有十幾萬元的成本，如果300多萬人就要4000億元，整個中國2億多農(nóng)民工都進城需要差不多30萬億元。聽到這么一個天文數(shù)字，誰都會嚇一跳，可能就會止步不前。我要說這是一個偽命題，全世界城市化進程都是農(nóng)民進城過程，都有這個成本問題，人家怎么就沒問題呢？其實，農(nóng)民工年輕的時候就進城里工作，一直到年老，幾十年所做的貢獻和創(chuàng)造的價值，可能是幾百萬元甚至上千萬元，在這個過程中政府和社會各方面為他們支付十幾萬、二十幾萬元的成本，是天經(jīng)地義的事情，是一個合理的經(jīng)濟循環(huán)。
重慶轉(zhuǎn)300多萬農(nóng)村居民，大概要4000億元，大約是一分為三，其中養(yǎng)老、醫(yī)療這些保障性的問題由企業(yè)承擔，大概有1000多億；社會基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的費用當然由政府承擔，這里有1000多億，其實即使農(nóng)民工進城還沒轉(zhuǎn)戶，政府也已經(jīng)在承擔，因為這是城市化發(fā)展過程中本就該做的公共服務(wù)；另外還有一塊社會成本，包括農(nóng)民工自己以及社會的方方面面也要攤銷一塊，這也有1000多億。大家要明白，這三個1000多億構(gòu)成的4000億，并不是一年來支付，而是有個15—20年的過程。比如養(yǎng)老保險，繳納的過程是15年以上，這是一個分攤過程。當這個成本分攤到15—20年，又分成三個方面承擔的時候，是完全可以承受的，也是理所當然該支付的成本。所以，我們經(jīng)過分析以后，按這個思路來推進，使得整個轉(zhuǎn)戶進程風平浪靜。
第五，保護好中國農(nóng)民的既得利益，就是承包地、林地、宅基地這三塊地的問題。讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，并不是要剝奪農(nóng)民工的三塊地。農(nóng)民工落戶是用他的青春、用他的有效勞動、用他的就業(yè)崗位換來的，農(nóng)民工自愿在城里落戶，要熱情歡迎，不能有任何先決條件?！稇椃ā芬?guī)定農(nóng)村的土地是集體所有，如果你戶口遷移進城了，不是農(nóng)村集體一員了，土地的所有權(quán)就喪失了。而這也是中國農(nóng)民工長期不能移動的一個很重要的原因。我們根據(jù)全國人大通過的《物權(quán)法》，界定了一個概念，土地的所有權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，土地的使用權(quán)也是財產(chǎn)權(quán)。我們將農(nóng)民的三塊地確權(quán)，不僅確定三塊地的面積，而且確定農(nóng)民對三塊地有支配權(quán)，這個支配權(quán)不是去改變土地的集體所有制性質(zhì)，而是要確立農(nóng)民的使用權(quán)也是一種財產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)占財產(chǎn)權(quán)的比例。我們明確宅基地使用權(quán)占85%，所有權(quán)占15%；承包地、林地的使用權(quán)占80%，所有權(quán)占20%。通過這樣確權(quán)以后，農(nóng)民即使到了城里，這地還是他的，他愿意給兄弟姐妹用，愿意自己繼續(xù)使用，或者愿意租賃給別人用，都是他自己的權(quán)利，政府只要搭好交易平臺，讓農(nóng)民自主處理就能把這件事解決好。影響中國農(nóng)民致富最大的問題是農(nóng)民沒有財產(chǎn)權(quán)，去年中國農(nóng)民人均5000多元收入，其中97%是勞動收入加政府轉(zhuǎn)移支付補助的收入，財產(chǎn)性收入只占3%，農(nóng)民沒有融資的能力。專家學者現(xiàn)在討論這個問題時，往往認為是大銀行彎不下身來解決小銀行的問題，把它變成一個技術(shù)問題，其實，本質(zhì)上是因為農(nóng)民沒有財產(chǎn)，沒有質(zhì)押物。當明確了農(nóng)村三塊地的使用權(quán)也是財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民家庭可以用來進行質(zhì)押，這時農(nóng)村貸款也就會大規(guī)模發(fā)生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村面貌就會顯著改善，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入也會大大增加起來。
比如重慶，沒解決這個問題前，1000多萬農(nóng)民只有30多億元的銀行貸款，現(xiàn)在到了180億元，估計明年會達到300多億元，幾年后可能會有1000多億元的貸款規(guī)?！，F(xiàn)在重慶農(nóng)民一年的糧食收入是600多億元，養(yǎng)豬養(yǎng)羊等畜牧業(yè)有300多億元，總的1000多億元。如果有1000億元融資往里面注入，各種各樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化都會發(fā)展起來，至少會產(chǎn)生1000億元的產(chǎn)出，農(nóng)民的收入就會翻番。
正是有了上述五個方面的頂層設(shè)計，重慶以農(nóng)民工為主體的300多萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進城風平浪靜，非常平穩(wěn)，得到廣大農(nóng)民發(fā)自心底的支持。
把解決好農(nóng)民工問題，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、走出危機的一個“撒手锏”，一個啟動內(nèi)需的重要動力源泉
黃奇帆說，城市化的進程不是城市原有人群自我拔高、自我改善的過程，從本質(zhì)上來講，就是農(nóng)民進城的過程，是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的過程。如果一個城市現(xiàn)在有300萬進城務(wù)工的農(nóng)民，加上原有四五百萬城市居民，整個城市有七八百萬人口；等過了幾十年不需要這些農(nóng)民工了，遣散回家，這個城市又回到四五百萬人口，那么，這樣的城市化過程是不正常的，是違反國際慣例、違反市場原則、違反公平正義原則的。另外，城市化進程也不能設(shè)想城市居民與農(nóng)村居民兩個人群分離幾十年，突然一天宣布將農(nóng)民工全部轉(zhuǎn)為城市居民。城市化進程不應(yīng)該是這樣一個跳躍，而應(yīng)該是幾十年、自然而然持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)化過程。因此在這個意義上，把以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革做好，是當今中國繞不過去的問題，重慶在這方面率先進行了探索和實踐。
當前，世界金融危機使整個市場需求不足。我國正在啟動內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在這個過程中，更要把解決好農(nóng)民工問題，作為我們促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、走出危機的一個“撒手锏”，一個啟動內(nèi)需的重要動力源泉。有時候大家說，中國城市化率才到50%，怎么劉易斯拐點好像就已經(jīng)隱隱出現(xiàn)，出現(xiàn)了“招工難”的現(xiàn)象呢？很大原因就在于農(nóng)民工的制度安排上出了問題。其實，中國要出現(xiàn)劉易斯拐點至少還有20年，因為中國農(nóng)民工城市化進程至少還有20年。
中國正處在人均GDP4000多美元向人均GDP1萬美元的發(fā)展過程中，在這個過程中，如果農(nóng)民工問題不解決，過去30年形成2億多農(nóng)民工，今后30年會再增加2億多，四五億農(nóng)民工仍然像候鳥一樣遷徙、流動，中國的市場機制就會不健全，中國的城市化進程就會受到阻礙。在這個意義上，解決好農(nóng)民工問題，將有助于推進我們的城市化、工業(yè)化、市場化進程，有助于突破世界金融危機對我們的束縛，有助于科學發(fā)展觀的真正落實。
