重慶市規(guī)劃建設(shè)管理及民防工作會議1月4日舉行，這是新年第一個大型會議。市長黃奇帆在會上指出，城市化、工業(yè)化未來若干年仍將是我國內(nèi)需式發(fā)展的主要動力，重慶一定要加快城市建設(shè)，努力提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，不斷推動城市化進(jìn)程，大力促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
市領(lǐng)導(dǎo)王洪華、凌月明、楊天怡出席會議。
2011年，重慶城市建設(shè)在城市規(guī)劃、暢通重慶、城市改造、市政建設(shè)、園林建設(shè)、保障房建設(shè)等方面取得重大突破
黃奇帆首先代表市委、市政府對城建各部門的廣大干部職工在2011年取得的重大成就表示衷心感謝。他說，2011年，重慶城市建設(shè)取得了重大突破。首先在城市規(guī)劃方面，2011年最具標(biāo)志性意義的事件，就是國務(wù)院批準(zhǔn)了重慶市新的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，這對重慶是一件具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著過去幾年中央對重慶的各種定位，均已納入了具有憲法意義的城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時，重慶市一些重要的區(qū)域規(guī)劃也進(jìn)一步得到明確，比如兩江新區(qū)的總體規(guī)劃以及15個專業(yè)規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)通過，重慶主城21個大型聚居區(qū)規(guī)劃、主城兩江四岸規(guī)劃，以及公租房建設(shè)等專項重點規(guī)劃的確定等。
其次在“暢通重慶”、“樞紐重慶”建設(shè)上取得具有里程碑意義的進(jìn)步。去年底重慶江北機(jī)場第三跑道和T3航站樓開工建設(shè)，總投資260多億元，建成后，航站樓面積達(dá)70萬平方米，年吞吐旅客能力六七千萬人次，躋身全國四大機(jī)場。去年重慶還有11條鐵路全面施工，加速推進(jìn)鐵路樞紐建設(shè)。去年底我們還啟動了新千公里高速公路建設(shè)，建成后，重慶萬人擁有高速公路里程達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家水平。以果園港建設(shè)為代表的集裝箱港口建設(shè)也在加快建設(shè)，建成后將達(dá)到500萬標(biāo)箱的吞吐能力。軌道交通建設(shè)提速加檔，去年通車50多公里，軌道通車?yán)锍踢_(dá)到75公里，躍居全國第六位，重慶已成為全國每年軌道建設(shè)量和竣工量最大的城市。城市道路建設(shè)也逐步完善，去年竣工投入使用的各種城市道路1000多公里，使得重慶的城市道路增加到3500公里左右，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。
第三是城市改造方面。從2008年開始，我們提出用三年時間完成1250萬平方米危舊房改造、61個城中村改造和城市干道綜合整治，去年這三大任務(wù)全面完成。這三場硬仗的結(jié)束，也使重慶城市面貌實現(xiàn)從量變到質(zhì)變，讓人刮目相看。不光主城有這樣的效果，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城市改造也效果明顯，比如萬州濱江地區(qū)有瑞士日內(nèi)瓦的感覺；云陽縣城很有法國戛納的味道。
第四是市政建設(shè)方面。較好地解決了歷史遺留的問題，比如完成排水三級管網(wǎng)建設(shè)，過去因為排水管網(wǎng)建設(shè)不到位，經(jīng)常發(fā)生一下大雨就出現(xiàn)水淹的情況，現(xiàn)在這種情況基本沒有了。建成70座人行天橋，新建廣場79個，新增停車位7.2萬個，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到81%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到71%，均大大超過了全國平均水平，達(dá)到沿海水平。此外，通過整治背街小巷和戶外廣告、提升燈飾建設(shè)水平，使重慶不僅晚上看得，白天也耐看。
第五是園林建設(shè)方面。去年重慶獲得國家森林城市稱號，新增了9千萬平方米城市綠地，城市的綠地率達(dá)到了38%，人均公園綠地面積達(dá)到14.3平方米。
第六是保障房建設(shè)方面。去年重慶公租房建設(shè)領(lǐng)跑全國，1350萬平方米公租房全部開工，建設(shè)22萬套，占全國總量的1/10。
進(jìn)一步抓好城市建設(shè)，要深層次認(rèn)識城市化、規(guī)劃、投融資、房地產(chǎn)等四大問題
談到今后如何進(jìn)一步抓好城建工作，黃奇帆著重從四個方面幫助大家理清了思路。
第一是城市化問題。黃奇帆說，過去30年，中國發(fā)展的動力，如果從生產(chǎn)力角度來說，城市化、工業(yè)化是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)需拉動的主要動力；如果從生產(chǎn)關(guān)系角度出發(fā)，改革、開放是推動發(fā)展的兩大動力。
中國發(fā)展到今天，有人在問，我們的城市化是不是到頭了？其實中國的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未到頭。過去30年，城市化、工業(yè)化是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強勁增長動力，今后至少20年，城市化、工業(yè)化仍將是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，這種動力不僅將滿足中國的內(nèi)需拉動需要，甚至還可以起到拉動世界經(jīng)濟(jì)的效果。
當(dāng)然，城市化到一定階段是會飽和的，根據(jù)中國國情，我國的城市化率要達(dá)到75%以上，城市化進(jìn)程才會基本結(jié)束，而現(xiàn)在我國城市化率只有50%，還有20多個點需要我們努力。沿海的發(fā)達(dá)城市經(jīng)過前些年的城市化進(jìn)程，今后一二十年會進(jìn)入一個平穩(wěn)發(fā)展時期，但我們西部城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)，現(xiàn)在正是城市化、工業(yè)化大發(fā)展的時候，要借著這個勢頭縮小與東部沿海的差距。在這個意義上，重慶的發(fā)展還要繼續(xù)依賴城市化進(jìn)程，依賴城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依賴房地產(chǎn)發(fā)展。因此，今后20年，城市化仍將是重慶的工作重點，城建部門的干部職工肩負(fù)著推進(jìn)城市化的重任，大家一定要認(rèn)清形勢、鼓足干勁，加快城市建設(shè)，不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程。
第二是規(guī)劃問題。黃奇帆說，在城市化過程中，不能雜亂無章地推進(jìn)城市化，一定要有高水平的規(guī)劃。作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)抓規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)搞清楚四個關(guān)系：首先要對經(jīng)濟(jì)社會和規(guī)劃的比例關(guān)系心里要有數(shù)。比如一個城市有一千萬人口，那這個城市該建多大？其實全世界的城市規(guī)模有一個基本的規(guī)律，大體上是人均100平方米的建設(shè)性用地，所以一千萬人要一千平方公里；那么這個城市應(yīng)該造多少住宅呢？一般而言人均30平方米，一千萬人就是3億平方米；那么這個城市該造多少垃圾處理廠呢？一般按一個人每天扔一公斤垃圾來計算，一千萬人就是一萬噸；那要搞多大的自來水廠呢？一般按人均0.7噸自來水推算，一千萬人需要700萬噸自來水。也就是說，搞城市規(guī)劃，以人口為基數(shù)，可以算出很多的信息，根據(jù)這個比例系數(shù)就可以來進(jìn)行規(guī)劃。這些比例系數(shù)，作為一種常識，發(fā)改委、建委、規(guī)劃局等部門的領(lǐng)導(dǎo)以及地方領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)做到心中有數(shù)，這樣才能做好規(guī)劃，才能有效進(jìn)行調(diào)控、調(diào)度。其次，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會和規(guī)劃的系數(shù)確定以后，規(guī)劃局就要跟著這些系數(shù)來做思考，做好各種總規(guī)、控制性詳規(guī)。第三，在總規(guī)和控制性詳規(guī)確定的情況下，規(guī)劃局還要考慮城市布局應(yīng)有疏有密，不能一刀切，平均搭配，根據(jù)城市的布局，在不同地段合理規(guī)劃商務(wù)聚集區(qū)、居民聚集區(qū)、交通樞紐聚集區(qū)，或者文化、娛樂、教育、衛(wèi)生的聚集區(qū)。第四，對總規(guī)、控制性詳規(guī)，對重要地塊的規(guī)劃，以及特別重要的標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，尤其要嚴(yán)格控制管理。
第三是城市建設(shè)的投融資問題。黃奇帆說，城市建設(shè)其實是社會最大的民生，城市建設(shè)所花的錢也是民生花的錢。我們平時說的民生相對狹隘，往往只把教育、衛(wèi)生、文化、公共服務(wù)、扶貧幫困、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保看成是民生，我們講每年預(yù)算內(nèi)的財政50%用于民生，這個50%里面并沒有把城市建設(shè)所需的錢算在里面。在這個意義上講，我們的觀念也要調(diào)整，因為城市建設(shè)的方方面面都與民生息息相關(guān)，像城市道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)、垃圾處理、市容整治……每一樣都是民生。如果我們完全靠財政撥款來搞城建，量入為出，有多少錢干多少事，那城市建設(shè)的各項工作將大大放緩；如果我們僅僅依靠“八大投”，以時間換空間，讓他們?nèi)檎硞愠墙?，一直這樣下去，也會難以為繼的。此外，如果完全依靠房地產(chǎn)炒地價來加快城市建設(shè)，也是不行的，會走火入魔，帶來另外一種缺陷。
要多渠道籌集資金，更好地解決城市建設(shè)投融資問題，政府考慮將每年新增財政預(yù)算內(nèi)收入的30%用于城市建設(shè)，這其實也是民生支出，不管是區(qū)縣、還是市政府都應(yīng)該有這個指導(dǎo)思想。這樣做，也是民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。
第四是房地產(chǎn)問題。黃奇帆說，隨著國家繼續(xù)加大對房地產(chǎn)的調(diào)控，預(yù)計今年有兩個指標(biāo)會下降，一是房產(chǎn)交易量會下降，二是房產(chǎn)的投資量會下降。相對來說，重慶房地產(chǎn)市場總體還比較平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的25%左右，比較合理。雖然今年商品房的投資量會下降，但是公租房建設(shè)量今年是高峰，去年建的今年會繼續(xù)建，前年建的今年會竣工，因此今年重慶房地產(chǎn)的投資總量不會少。
黃奇帆說，重慶近年來遵循房地產(chǎn)的五個特征來進(jìn)行調(diào)控。首先房地產(chǎn)是個消費品，跟供求有關(guān)，供過于求就跌，供不應(yīng)求就漲；房地產(chǎn)也是個不動產(chǎn)，跟地價有關(guān)，不動產(chǎn)的要害是土地，土地要漲價，房產(chǎn)要折舊，所謂房地產(chǎn)保值增值，主要是土地的保值增值；房地產(chǎn)還是個資本品，涉及生產(chǎn)和持有環(huán)節(jié)，與稅收有關(guān)，稅收包括持有環(huán)節(jié)的稅收和生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收，生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收會攤到買賣雙方的基數(shù)里去，會推高房價，而持有環(huán)節(jié)的稅收會增加持有成本，從而遏制房產(chǎn)消費；房地產(chǎn)同樣也是個金融品，當(dāng)然也與金融杠桿有關(guān)，杠桿大了，購買力就強，就刺激房地產(chǎn)，而杠桿小了，購買力就弱，就會抑制房地產(chǎn)；房地產(chǎn)還關(guān)系民生，需要“雙軌制”配置，“雙軌制”里的保障房系統(tǒng)是政府的公共服務(wù)，政府的公共服務(wù)不光是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化，還應(yīng)該包含為困難群體提供住房保障。為此，重慶五管齊下，對房地產(chǎn)系統(tǒng)的供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、雙軌配置五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控，努力促進(jìn)房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。
啟動十大片區(qū)建設(shè)和“兩江四岸”風(fēng)貌改造
凌月明對做好今年城建工作進(jìn)行具體部署。他說，首先要以更大力度建設(shè)“宜居重慶”，要繼續(xù)抓好公租房建設(shè)，啟動朝天門、江北嘴、化龍橋、悅來會展中心、大渡口、西永、九龍半島、兩江新區(qū)中央公園、龍興復(fù)盛、禮嘉十大片區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步深化城市環(huán)境綜合整治；積極推進(jìn)廣場雕塑建設(shè)；全面啟動“兩江四岸”風(fēng)貌改造。其次要以更快速度建設(shè)“暢通重慶”，特別是要提速軌道交通建設(shè)和抓好重點工程建設(shè)。第三要以更高品質(zhì)建設(shè)“森林重慶”，特別要在養(yǎng)護(hù)上下功夫。第四要以更高水平搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。第五要以更高要求實施城市管理。第六要進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。凌月明強調(diào)，要抓好廉政建設(shè)，干凈干事，工程招投標(biāo)一定要合規(guī)合法；要高度重視建設(shè)安全問題，春節(jié)即將來臨，還要特別做好農(nóng)民工工資的發(fā)放工作。
會上，市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市市政委、市民防辦、市園林局作了工作報告，渝北區(qū)、璧山縣、云陽縣作了交流發(fā)言，凌月明與區(qū)縣代表簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。（記者 商宇）
