新華社重慶１２月２９日電（王金濤 劉玉婷）重慶境內(nèi)山脈交錯(cuò)，溝壑縱橫，農(nóng)村交通不便成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸。近年來，雖然農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但卻陷入了“通路不通車”的困境，究其原因是農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)分散、經(jīng)營成本較高。如何走出困境？重慶以政府統(tǒng)一購買農(nóng)村客運(yùn)車輛保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。
政府買保險(xiǎn)為農(nóng)村客運(yùn)減負(fù)
盡管重慶農(nóng)村公路建設(shè)速度之快前所未有，但城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”突出、農(nóng)村人口居住分散、群眾出行無規(guī)律等問題，依然導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營成本偏高、經(jīng)營效益差，部分農(nóng)村地區(qū)依然不通客車。按照農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)政策，經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的私企在扣除各種成本后，往往是賠本運(yùn)營，而賠本的買賣沒人愿意做。有的經(jīng)營者為了賺錢而擅自提高票價(jià)，侵犯了乘客的利益。
為減輕農(nóng)村客運(yùn)車輛的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，重慶市創(chuàng)新管理方式，由市、區(qū)縣兩級政府財(cái)政資助購買重慶市農(nóng)村客運(yùn)車輛的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，同時(shí)資助購買支線農(nóng)村客運(yùn)車輛的第三者責(zé)任險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)。
對于農(nóng)民出行最常使用到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村、村至村兩類客運(yùn)車輛，政府更是加大了補(bǔ)貼力度。重慶市交委負(fù)責(zé)人表示，政府對所有城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)至行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村的農(nóng)村客運(yùn)車輛，資助購買每車每座２０萬元的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；而屬于后兩類的車輛，政府還資助購買每車３０萬元的第三者責(zé)任險(xiǎn)和全額資助購買交強(qiáng)險(xiǎn)。購買保險(xiǎn)的費(fèi)用中，市級政府承擔(dān)８０％，區(qū)縣（自治縣）承擔(dān)２０％。
截至目前，重慶已累計(jì)為３３２８４臺(tái)次的農(nóng)村客運(yùn)車輛購買了承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，５１７８臺(tái)次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村農(nóng)村客運(yùn)車輛購買了第三者責(zé)任險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)，兩年多來累計(jì)投入政府資助購買保險(xiǎn)資金達(dá)１．０５億元。
政府買“險(xiǎn)”乘客安心車主放心
政府出資統(tǒng)一購買農(nóng)村客運(yùn)車輛保險(xiǎn)，降低了經(jīng)營者的成本，使其獲得了盈利空間。榮昌縣跑農(nóng)村客運(yùn)的劉海一師傅對此深有體會(huì)：“過去跑農(nóng)村客運(yùn)成本高，經(jīng)營困難，如今車輛保險(xiǎn)統(tǒng)一由政府資助，一年幫我節(jié)約了３０００多元?！?/p>
這一政策激活了農(nóng)村的客運(yùn)市場，重慶市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)要求加快發(fā)展并投放農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力，一些客運(yùn)企業(yè)也主動(dòng)申請開行新的農(nóng)村客運(yùn)線路，增加客運(yùn)車輛。而一些非法經(jīng)營者則主動(dòng)要求改造，加入合法經(jīng)營行列。
政府買“險(xiǎn)”同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)村客運(yùn)抗事故風(fēng)險(xiǎn)能力，改變了此前事故善后難和結(jié)案難的狀況。２０１０年初，一輛開往酉陽的客車行駛至上清河時(shí)，由于駕駛不當(dāng)撞上一輛無牌的重型客車，導(dǎo)致多人傷亡。為客車承保的平安產(chǎn)險(xiǎn)公司聞?dòng)嵑罂焖偬幹?，第二天便啟?dòng)預(yù)付流程，為被保險(xiǎn)人預(yù)賠１０萬元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９年４月１日至２０１１年９月３０日，承擔(dān)政府購買農(nóng)村客運(yùn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，共接事故報(bào)案２８２８件，已決未決保險(xiǎn)賠款共計(jì)６８０８萬元。
農(nóng)村居民乘車出門更放心了。涪陵龍?zhí)镀瑓^(qū)農(nóng)村長期“通路不通車”，如今，這一片區(qū)擁有全新農(nóng)村客運(yùn)專用車２０輛，運(yùn)行線路２１條，該片區(qū)近１３萬人受益。在此居住的周心宇老人說：“現(xiàn)在去鎮(zhèn)上看孫子、買東西都可以搭客車去了，方便多了。”
多渠道探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新路
為加快構(gòu)建農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，“十一五”期間，重慶持續(xù)開展了一批農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)，針對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營效益差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、發(fā)展資金不足等問題，從多渠道進(jìn)行探索。
黔江區(qū)是重慶農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展最早的試點(diǎn)之一。為解決農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營效益差的問題，該區(qū)對農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行了公司化經(jīng)營，對經(jīng)營效益較好的干線，采取定點(diǎn)、定線、定班的公司化經(jīng)營形式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村的路線，允許在滿足主營線路群眾出行的前提下，在符合通行條件的線路上實(shí)行區(qū)域經(jīng)營。目前黔江幾個(gè)相鄰村的交通一般由幾輛固定的客運(yùn)車輛負(fù)責(zé)，政府公布司機(jī)的聯(lián)系電話，村民有需求時(shí)，只需給司機(jī)打個(gè)電話。
梁平縣則按照企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出地、政府補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)合資興建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，將全縣３３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為６個(gè)片區(qū)，分別由６家客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)。目前，該縣３３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有３０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。
合川區(qū)也組建了專門的農(nóng)村客運(yùn)股份制公司，專門經(jīng)營當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)；九龍坡區(qū)引入交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)所屬的大型國有運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)；涪陵龍?zhí)镀瑓^(qū)農(nóng)村客運(yùn)也將實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一保險(xiǎn)的“六個(gè)統(tǒng)一”，車輛均為區(qū)域運(yùn)行。
此外，重慶各區(qū)縣交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，還對農(nóng)村客運(yùn)組織實(shí)施營運(yùn)補(bǔ)貼，其中市級承擔(dān)２０％，區(qū)縣承擔(dān)８０％。
