2011商務(wù)形勢(shì)系列述評(píng)之五：
遵循規(guī)律 穩(wěn)中求進(jìn) 推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
加工貿(mào)易是我國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇，是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國(guó)際分工的重要途徑。30年多來(lái)，加工貿(mào)易獲得長(zhǎng)足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展面臨著外部需求萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、環(huán)境資源壓力不斷加大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈等多重壓力，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、出臺(tái)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確方向
推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是黨中央、國(guó)務(wù)院明確的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，我們從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，不斷充實(shí)工作內(nèi)容，細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。11月，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局六部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、思路和舉措具體化。這是自黨的十六屆三中全會(huì)提出“引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”以來(lái)，出臺(tái)的第一個(gè)國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件，將對(duì)加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。
二、以示范區(qū)、試點(diǎn)城市建設(shè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)全局
廣東是全國(guó)加工貿(mào)易的先行者和第一大省，外貿(mào)占全國(guó)的1/4，加工貿(mào)易占全國(guó)近40%，在我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。推進(jìn)廣東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)加快廣東乃至全國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。
3月，商務(wù)部與廣東省共同簽署了建設(shè)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的協(xié)議。8月，商務(wù)部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部和海關(guān)總署等部門(mén)下發(fā)建設(shè)珠江三角洲加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了支持示范區(qū)建設(shè)的具體政策措施。
同時(shí)，在去年底在蘇州和東莞開(kāi)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部和海關(guān)總署于今年9月聯(lián)合下發(fā)了推進(jìn)蘇州、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作的通知，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)及相關(guān)政策措施。
三、以示范企業(yè)為載體，務(wù)實(shí)推進(jìn)
根據(jù)地方和企業(yè)的意愿，今年，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署在試點(diǎn)、示范地區(qū)選擇部分重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)企業(yè)自愿申報(bào)、行業(yè)推薦、地方初審、專(zhuān)家審核，確定了58家轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)。根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，示范企業(yè)的研發(fā)投入、專(zhuān)利數(shù)量、品牌產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)料件采購(gòu)率、職工工資等各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。這些企業(yè)在發(fā)展中把握機(jī)遇、主動(dòng)謀劃，探索出各具特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品加工從低端到高端，產(chǎn)業(yè)鏈從短到長(zhǎng)，生產(chǎn)模式從簡(jiǎn)單代工向生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、品牌一體化轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變。
四、以承接地為重點(diǎn)，引導(dǎo)梯度轉(zhuǎn)移
在推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，商務(wù)部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部和海關(guān)總署等部門(mén)積極推動(dòng)加工貿(mào)易向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展了認(rèn)定和培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的工作。2007年以來(lái)，共認(rèn)定了44個(gè)重點(diǎn)承接地。今年12月，三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了促進(jìn)重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則和相關(guān)政策。
通過(guò)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從低到高的跨越式發(fā)展，解決了勞動(dòng)力本地就業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和人口集聚，對(duì)加快新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)具有重要意義。
五、發(fā)揮市場(chǎng)作用，政策積極引導(dǎo)，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效
一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口效益提高。紡織、服裝、鞋類(lèi)、箱包等產(chǎn)品在出口量下降的同時(shí)，出口額均有較大幅度的增長(zhǎng)。通過(guò)培育自主品牌、增加附加值等方式，企業(yè)提高價(jià)格、消化成本能力增強(qiáng)。
二是經(jīng)營(yíng)主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。1-10月，民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口1010.9億美元，增長(zhǎng)46.3%，比全國(guó)水平高32.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)加工貿(mào)易中的比重上升到9.4%。
三是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。從過(guò)去的簡(jiǎn)單加工向深加工發(fā)展。目前，廣東省七成加工貿(mào)易企業(yè)有深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，企業(yè)產(chǎn)品平均結(jié)轉(zhuǎn)2-5次后再出口，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5400億元。
四是生產(chǎn)模式由代加工為代設(shè)計(jì)、代加工一體化轉(zhuǎn)變。珠三角地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)ODM和OBM混合生產(chǎn)出口比例達(dá)到40%。東莞市出口300強(qiáng)基本實(shí)現(xiàn)了“設(shè)計(jì)+生產(chǎn)”模式。
五是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從單一依賴(lài)國(guó)外向兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。1-9月，廣東省外資企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)9508.8億美元，增長(zhǎng)17.3%；貢獻(xiàn)稅收268億元。
六是人力資源持續(xù)升級(jí)。近4年來(lái)，珠三角外來(lái)工職業(yè)培訓(xùn)率由20%上升28.8%，長(zhǎng)三角達(dá)到36%。
七是中西部地區(qū)占比不斷提高。1-10月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口627.6億美元，增長(zhǎng)70.4%，高出全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口增速56.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)加工貿(mào)易中的比重由2006年的2.5%提高到5.9%，44個(gè)承接地在中西部加工貿(mào)易中的占比達(dá)到50%。
