2010年，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國結(jié)合國際金融危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)外資管理體制機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境的政策措施，不但為克服國際金融危機(jī)影響,實(shí)現(xiàn)外商投資的全面企穩(wěn)回升作出了積極貢獻(xiàn)，也為下階段提高利用外資的質(zhì)量和水平打下了良好的基礎(chǔ)。
一、出臺(tái)綜合性支持政策，明確堅(jiān)持積極有效利用外資的政策取向
2010年4月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確指出，利用外資是我國對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容，要求國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度、提高便利化程度，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，全面提高利用外資工作水平?！度舾梢庖姟窂膬?yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資、促進(jìn)利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營造良好的投資環(huán)境等5方面工作提出了20項(xiàng)具體支持政策。目前各級(jí)政府正在抓緊落實(shí)，并已在相關(guān)領(lǐng)域取得較大進(jìn)展。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，為中外投資者創(chuàng)造更多更好的合作機(jī)會(huì)
一是拓展對(duì)外開放領(lǐng)域。《若干意見》規(guī)定，要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近期十七屆五中全會(huì)通過的關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，明確提出擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域；衛(wèi)生部、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的若干意見》，對(duì)境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)作了具體規(guī)定。
除上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，以及鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)也是我國對(duì)外開放工作的發(fā)展重點(diǎn)。2010年，僅在服務(wù)外包方面就出臺(tái)近30項(xiàng)支持政策，有力地促進(jìn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全國服務(wù)外包企業(yè)突破1萬家，從業(yè)人員超過200萬，預(yù)計(jì)2010年全年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額可達(dá)150億美元，同比增幅達(dá)50％，為優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道作出了積極貢獻(xiàn)。
二是推動(dòng)區(qū)域開放格局優(yōu)化。2010年，我國加大了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和沿邊開放戰(zhàn)略的實(shí)施力度，就此出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，并通過《中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)規(guī)劃、東中西部對(duì)口支援、商貿(mào)物流體系建設(shè)等手段加以落實(shí)，取得了明顯成效。僅以56個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，目前所吸收的外資已占全國的22％左右，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、出口總額、稅收收入已分別達(dá)到全國相應(yīng)總量的約7％、12％、16％和6％，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和節(jié)能環(huán)保國際合作等工作也走在全國的前列，較好地發(fā)揮了區(qū)域開放平臺(tái)的作用，有力地帶動(dòng)了所在地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是促進(jìn)投資方式多元化。在多個(gè)政策文件和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，中國政府均強(qiáng)調(diào)了拓寬投資渠道、促進(jìn)投資方式多元化的重要性，并就充分利用境外資本市場、支持符合條件的外商投資企業(yè)拓展境內(nèi)融資渠道、規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資等工作提出了具體要求。相應(yīng)的法規(guī)制定和政策配套工作正在有序推進(jìn)中。
三、繼續(xù)深化外資審批體制改革，促進(jìn)投資便利化
調(diào)整外資審批內(nèi)容、簡化審批程序、最大限度縮小審批范圍、增強(qiáng)審批透明度是改善投資環(huán)境的關(guān)鍵手段之一。近一個(gè)時(shí)期以來，我國就此采取了多項(xiàng)政策措施。2010年6月，為落實(shí)《若干意見》，商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于下放外商投資審批權(quán)限有關(guān)問題的通知》，將鼓勵(lì)類、允許類總投資3億美元以下和限制類總投資5000萬美元以下外商投資企業(yè)設(shè)立及其審批事項(xiàng)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)等六大類審批權(quán)限下放至省級(jí)人民政府；7月份，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》，取消或改革了外商投資企業(yè)設(shè)立境內(nèi)分公司、進(jìn)口設(shè)備清單等五大類外資審批制度。上述舉措有效減少了審批層級(jí)，提高了審批效率。
此外，商務(wù)部在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還將大力推行在線辦事，這將有助于進(jìn)一步提高行政審批工作透明度，規(guī)范政府行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、加強(qiáng)溝通與政策協(xié)調(diào)，切實(shí)關(guān)心和保護(hù)投資者權(quán)益
中國政府始終高度重視投資者權(quán)益保護(hù)工作。今年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后兩次與在華投資跨國公司代表會(huì)面，就投資環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行深入交流。各部委、地方政府也采取多種形式，與外商保持密切溝通，就相關(guān)政策問題進(jìn)行釋疑解惑，并及時(shí)解決其在經(jīng)營中遇到的困難。
在中國政府的大力推動(dòng)下，投資者關(guān)心的一些重點(diǎn)工作取得了新的積極進(jìn)展。如在促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭方面，中國政府明確，國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)；在開展政府采購和自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作時(shí)，對(duì)外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品一視同仁。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，近期在全國開展的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，有效地整飭了市場秩序，解除了有關(guān)權(quán)益人的后顧之憂。
中國政府營造良好投資環(huán)境的積極努力得到了各國投資者的認(rèn)可與肯定。在全球范圍內(nèi),中國吸收外資率先走出國際金融危機(jī)的陰影，到今年11月，實(shí)際使用外資月度數(shù)據(jù)已連續(xù)16個(gè)月保持正增長，1－11月份實(shí)際使用外資917億美元，同比增長17.7％。一些國際組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)所做的調(diào)查也顯示，中國一直是全球最具吸引力的投資東道國之一?？梢灶A(yù)料，在中外各方的共同努力下，未來中國的投資環(huán)境將會(huì)更加開放、更加公平、更加便利、更加友好，中外投資合作將會(huì)向更廣闊的領(lǐng)域和更深入的層次邁進(jìn)。
