創(chuàng)新財(cái)政政策機(jī)制 推進(jìn)文化發(fā)展繁榮
財(cái)政部部長 謝旭人
黨的十七屆六中全會(huì)是在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和文化改革發(fā)展重要階段召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是推進(jìn)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。公共財(cái)政是推進(jìn)社會(huì)主義文化改革發(fā)展的重要保障，公共財(cái)政建設(shè)與文化改革發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，研究完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新制度與機(jī)制，努力推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆六中全會(huì)精神，充分認(rèn)識推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大意義
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。我國各族人民緊密團(tuán)結(jié)、自強(qiáng)不息，共同創(chuàng)造出源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，這是我們民族和社會(huì)的強(qiáng)大精神力量，也是國家“軟實(shí)力”的堅(jiān)實(shí)支撐。十七屆六中全會(huì)研究了我國深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，總結(jié)了我國文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署和政策措施，這對于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，文明的融匯與沖突相互交織。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力要求更加迫切。目前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、成為綜合國力競爭的重要因素、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，良好的文化生活和文化生產(chǎn)日益成為我國人民的熱切愿望。
黨和國家始終把文化建設(shè)放在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化和大眾化，形成和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系，為開辟和拓展中國特色社會(huì)主義道路、確立和完善中國特色社會(huì)主義制度提供了科學(xué)理論指導(dǎo)；二是堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固了全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；三是堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，發(fā)揚(yáng)廣大人民群眾和文化工作者的創(chuàng)造精神，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，豐富了人民精神文化生活；四是堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大幅度提高了人民群眾基本文化權(quán)益保障的水平，大幅度提高了文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用；五是堅(jiān)持發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流格局，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)中華文化國際影響力，向世界展示了我國改革開放的嶄新形象和我國人民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。文化的改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)了人的全面發(fā)展。
當(dāng)然，我國文化改革發(fā)展也面臨一系列新情況新問題，集中表現(xiàn)在文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)。主要問題包括：一些地方和單位對文化建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不夠，文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng)；精神文化建設(shè)偏弱，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮更為緊迫，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)繁重；輿論引導(dǎo)能力亟待提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)用和管理亟待加強(qiáng)和改進(jìn)；文學(xué)藝術(shù)發(fā)展中，有影響的精品力作比較欠缺，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)力度需要加大；公共文化服務(wù)體系雖然得到了長足發(fā)展，但仍不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展不平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)尚不合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未根本解決；文化走出去力量顯弱，中華文化國際影響力需要進(jìn)一步增強(qiáng)等。推進(jìn)文化改革發(fā)展，必須抓緊解決好這些矛盾和問題。
因此，我們必須牢牢把握和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的重要內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。
二、深刻認(rèn)識公共財(cái)政建設(shè)與文化改革發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，準(zhǔn)確把握政策支持的著力點(diǎn)
公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府資源配置行為。公共財(cái)政既著眼于滿足社會(huì)公共需要，提供合格而豐富的社會(huì)公共物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，消除人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾；又著力于彌補(bǔ)“市場失效”，依法促進(jìn)公平分配，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，合理配置市場資源，做好國有資產(chǎn)管理。這是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政制度與體系安排。而文化產(chǎn)品本身亦具有公共產(chǎn)品和市場經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，文化改革發(fā)展必須依賴于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。因此，公共財(cái)政建設(shè)與文化改革發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一性，支持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革是公共財(cái)政的重要職能之一。
我國5000年文明的發(fā)展積淀，化育了一個(gè)民族的高尚風(fēng)骨，但也沉淀了一些文化糟粕，而且時(shí)有沉渣泛起之虞；我國30年的改革開放，在取得輝煌成就的同時(shí)，也存在精神文化發(fā)展滯后的問題。因此，推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展，更需要以一往無前的改革精神，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，加快發(fā)展。
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。滿足人民基本文化需求是公共財(cái)政和社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。
支持加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。當(dāng)前，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，必須堅(jiān)持公共財(cái)政與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。公共財(cái)政要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，立足我國文化的歷史與現(xiàn)實(shí)，支持和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。
三、進(jìn)一步完善財(cái)政支持政策，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國
面對社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮新的形勢，要深刻認(rèn)識推進(jìn)文化發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以改革創(chuàng)新精神落實(shí)好全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)。
一是加強(qiáng)財(cái)政文化投入。要深入調(diào)研，科學(xué)分析，研究確保中央與地方財(cái)政的文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制和方法，以切實(shí)增加文化投入，保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例，今后要直接體現(xiàn)在每年的預(yù)算安排和實(shí)際財(cái)政工作的落實(shí)之中。要進(jìn)一步拓寬文化投入來源渠道，合理增加政府非稅收入用于文化的投入，重視文化事業(yè)費(fèi)等專項(xiàng)用于文化改革發(fā)展資金的征收、管理和使用，逐步提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)發(fā)展的比重。
二是優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)。文化支出是財(cái)政民生支出的重點(diǎn)之一，近年來，我國已經(jīng)建立了一系列支持文化發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，如專業(yè)著作出版支持、文物保護(hù)（含大遺址保護(hù)）、古籍整理和農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展資金等，但在財(cái)政文化支出內(nèi)部仍存在進(jìn)一步突出重點(diǎn)、提高效率的迫切要求。當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，積極探索重點(diǎn)支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的機(jī)制和措施。支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，支持加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、市場供求的引導(dǎo)，支持中華文化“走出去”，支持文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三是創(chuàng)新財(cái)政文化投入管理方式。要審慎而深入的開展發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用的工作，與其他領(lǐng)域的工作研究和政策安排密切配合，找到引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)的路徑、方法與機(jī)制；積極開展創(chuàng)新財(cái)政管理方式的研究，努力提高文化資源的配置與使用效益。
四是加快支持文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，做好科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能的研究工作，并有針對性地提出分層次、分類別的扶持政策原則和具體支持方案，支持文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展，并推動(dòng)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
五是建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制。中央對這項(xiàng)工作非常重視，目前一方面要進(jìn)一步鞏固和完善非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制，另一方面要繼續(xù)推進(jìn)建立健全經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理體制的改革。財(cái)政部門要主動(dòng)配合國有文化資產(chǎn)管理體制改革的新形勢，提出具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的意見和建議，制定出切實(shí)可行的政策方案。
六是加強(qiáng)“財(cái)政文化”建設(shè)工作?！柏?cái)政文化”是整個(gè)文化大發(fā)展大繁榮的重要組成部分，是政府實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的獨(dú)具財(cái)政特色的物質(zhì)成果和精神成果的總和?！柏?cái)政文化”內(nèi)容豐富、特色鮮明、范圍很廣，主要包括：一要堅(jiān)持為國理財(cái)、為民服務(wù)的核心價(jià)值取向和工作宗旨；二要樹立謀劃全局、求真務(wù)實(shí)、公共服務(wù)的宏觀思維方式和工作作風(fēng)；三是要形成科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)的現(xiàn)代理財(cái)觀念、制度體系和工作精神；四要塑造勤儉節(jié)約、公正廉潔的良好公眾形象和行業(yè)風(fēng)尚；五是要打造勤勉敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)秀人文內(nèi)涵和團(tuán)隊(duì)精神?！柏?cái)政文化”建設(shè)包括精神、物質(zhì)和制度等幾個(gè)層面。
當(dāng)前，要進(jìn)一步明確以人為本，堅(jiān)持為國理財(cái)、為民服務(wù)的財(cái)政工作宗旨，樹立清正廉潔、高效精干的財(cái)政隊(duì)伍形象，打造精神文化；力行生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有方，塑造愛民親民為民的服務(wù)形象，打造物質(zhì)文化；全面協(xié)調(diào)，民主理財(cái)、依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，打造制度文化。“財(cái)政文化”的建設(shè)過程是財(cái)政干部職工思想政治工作的深化過程，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育形成的過程，也是我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地做好財(cái)政工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)的實(shí)踐過程。通過“財(cái)政文化”建設(shè)把我們的思想凝聚起來，更好地落實(shí)黨和人民對財(cái)政工作提出的要求，積極貫徹國家各項(xiàng)方針政策，全面做好財(cái)政工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
