讓公務支出“雁過留聲、消費留痕”
——財政部國庫司負責人解讀中央預算單位公務卡強制結算
財政部近日發(fā)出通知，決定在中央預算單位實施公務卡強制結算。從明年1月1日起，中央預算單位的辦公費、差旅費、會議費等16項費用將列入公務卡強制結算目錄。日前在接受本報記者專訪時，財政部國庫司負責人就此相關問題進行了解讀。
出臺公務卡強制結算目錄時機成熟
談到制定中央預算單位公務卡強制結算目錄背景時，這位負責人說，我國2001年開始實施國庫集中支付制度改革，通過設立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政支出運行機制，使資金支付由“中轉”變?yōu)椤爸边_”，財政通過動態(tài)監(jiān)控系統能夠實時監(jiān)控預算單位支付情況，顯著提高了財政資金支付管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但改革后,預算單位現金支付問題仍然存在，一些預算單位大量提取和使用現金，規(guī)避財政監(jiān)管，不利于規(guī)范管理和加強監(jiān)督，制約了國庫集中支付制度改革成效的充分發(fā)揮。為此，財政部開始研究實施公務卡制度改革。公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。因公務卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，被國際公認為解決現金支付問題最有效的工具和手段。
2007年7月，財政部、中國人民銀行聯合印發(fā)了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，并選擇中央紀委、宋慶齡基金會、武警森林指揮部等7個單位進行公務卡制度改革試點。隨后，改革全面推行。目前，絕大多數中央部門及所屬幾千個中央基層預算單位，絕大多數地方的省本級預算單位，部分市縣級預算單位實施了改革，公務卡發(fā)卡數量達750多萬張。公務卡的發(fā)卡數量已具備相當規(guī)模，為進一步推進改革，應著力擴大公務卡使用范圍，提高公務卡使用率。
由于公務卡的使用程度受思想觀念、支付習慣和受理環(huán)境等多種因素制約，持卡人用卡觀念的轉變、支付習慣的形成、受理環(huán)境的改善都需要一個漸進的過程。因此在改革初期，根據當時不能廣泛使用公務卡的客觀情況，有關制度規(guī)定只要求中央預算單位購買機票和在定點飯店公務消費必須使用公務卡結算，其他公務支出既可使用公務卡，也可使用現金。隨著近幾年改革的不斷推進，預算單位對公務卡的認可程度越來越高，公務卡的受理環(huán)境也得到較大改善，除中西部偏遠地區(qū)及縣以下地區(qū)外，大部分地區(qū)都具備了使用公務卡結算的條件。在這種背景下，財政部適時推出公務卡強制結算目錄,擴大公務卡使用范圍。
公務卡強制結算范圍擴大到16個項目
根據《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（以下簡稱《通知》），公務卡強制結算范圍由購買機票和定點飯店公務消費擴大到辦公費、差旅費、會議費等16個項目，這些公務支出項目必須使用公務卡結算，并按單位財務管理要求完成財務報銷手續(xù)。這位負責人說，鑒于目前部分地區(qū)和部分消費場所還不具備刷卡條件，《通知》規(guī)定了幾種情況下可不使用公務卡結算，如在縣級以下（不包括縣級）地區(qū)發(fā)生的公務支出，在縣級及縣級以上不具備刷卡條件的場所發(fā)生的單筆消費在200元以下的公務支出，按規(guī)定支付給個人的支出，簽證費、快遞費、過橋過路費、出租車費用等目前只能使用現金的支出。除上述四種情況外，如有確實不能使用公務卡結算的特殊情形，須報經單位財務部門批準。
這位負責人強調，2011年國務院第四次廉政工作會議提出，兩年內將公務卡制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。為此，《通知》要求各中央部門于2012年底前將改革推進到所有基層預算單位，并督促基層預算單位嚴格執(zhí)行公務卡強制結算目錄。
充分發(fā)揮公務卡的制度優(yōu)勢
此次出臺中央預算單位公務卡強制結算目錄，是在公務卡改革已有成果上，進一步要求中央預算單位對目錄所規(guī)定的公務支出項目，按規(guī)定使用公務卡結算，原則上不再使用現金。實施公務卡強制結算，是深入推進公務卡制度改革，保證改革取得更大實效的重要舉措。
這位負責人介紹說，實施中央預算單位公務卡強制結算，有利于充分發(fā)揮公務卡在規(guī)范公務支出、預防腐敗等方面的制度優(yōu)勢，具有多方面的重要意義：一是財政部門可以對公務卡支付的每一筆公務支出實施動態(tài)監(jiān)控，對違規(guī)支付進行快速核查處理，有利于提高公務支出透明度，從源頭上預防腐敗現象的產生。二是大幅減少現金使用，方便預算單位的資金結算，提高預算單位財務管理工作效率和監(jiān)管水平。三是通過公務支出刷卡消費的示范效應，有利于促進銀行卡在企業(yè)商務和個人支付領域的使用，在較大程度上推動我國銀行卡產業(yè)的發(fā)展
這位負責人表示，為進一步推進公務卡制度改革，財政部將協調有關方面完善公務卡受理環(huán)境，加大中西部地區(qū)和市縣等偏遠地區(qū)的POS機具布設力度，提高商戶受理意愿，提高代理銀行服務水平，為公務卡的使用創(chuàng)造良好的外部條件。督促中央部門嚴格執(zhí)行中央預算單位公務卡強制結算目錄，抓好有關政策要求的落實工作。同時，指導地方財政部門加快實施公務卡制度改革，并結合實際情況研究制定適用于本地區(qū)的公務卡強制結算目錄。
