勇立時(shí)代潮頭的上海，正在著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。按照中央的要求和部署，上海把社會管理工作擺在更加突出的位置，站在全局高度探索創(chuàng)新，不斷破解工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程中面臨的社會管理難題，努力在建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系中做先行者、示范區(qū)，讓群眾更舒心、令社會更和諧。
在服務(wù)群眾中促和諧
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵在黨。我們一定要認(rèn)清形勢、認(rèn)清使命，狠下決心、狠下功夫，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上闖出新路，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平。
近年來，從“凝聚力工程”到“一線工作法”，從“一門式辦理”到“組團(tuán)式服務(wù)”，上海不斷探索創(chuàng)新群眾工作方法，廣大黨員干部深入基層一線，更加密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。
問題在一線解決，矛盾在基層化解。上海市信訪辦主任張示明告訴記者，近年來，上海以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到基層一線接訪下訪，帶頭到情況最復(fù)雜的地方化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)，上海還不斷推進(jìn)“信訪代理”“聯(lián)合接待大廳”“信訪依法終結(jié)”等制度創(chuàng)新工作。
閘北區(qū)芷江西路街道一位居民曾患中風(fēng)，坐著輪椅到社區(qū)要求解決廉租房。信訪代理干部了解情況后，馬上到房管部門反映訴求、爭取政策，不到一個(gè)月，問題就得到了妥善解決。閘北區(qū)委書記方惠萍說，“信訪代理”機(jī)制打造了一條“群眾張嘴、干部跑腿”的信訪“綠色通道”。由街鎮(zhèn)、居委會干部、律師、人大代表、政協(xié)委員、區(qū)黨代會代表等組成的信訪代理員隊(duì)伍，規(guī)模已達(dá)上千人，還有各類專業(yè)人員“坐堂”的“?？崎T診”，群眾的訴求可直接由他們代理解決。
在創(chuàng)新方法上出實(shí)招
創(chuàng)新永無止境。上海市委副書記、市長韓正指出，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，當(dāng)前社會建設(shè)的任務(wù)更繁重，面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。上海一定要牢牢把握新形勢下群眾工作新特點(diǎn)，積極推動(dòng)社會管理創(chuàng)新，努力成為社會管理率先創(chuàng)新示范區(qū)。
“知心大嫂”婦女兒童服務(wù)中心是浦東新區(qū)婦聯(lián)下屬的一個(gè)公益組織，5000多名志愿者通達(dá)一家一戶的“神經(jīng)末梢”。多年來，對于思想有困惑、生活有困難、家庭有矛盾的家庭，“知心大嫂”們及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)家訪，與婦女姐妹“一對一”真心實(shí)意地交朋友，幫助她們和家庭成員疏通思想困惑、減緩焦慮情緒、解決生活困難。“大嫂們并不是單純解決物質(zhì)訴求，而是千方百計(jì)用愛心打開‘心鎖’，”上海市婦聯(lián)主席張麗麗告訴記者，上海市婦聯(lián)已經(jīng)建立了信訪接待、法律援助、心理咨詢、人民調(diào)解“四位一體”的婦女維權(quán)模式，“知心大嫂”“白玉蘭開心家園”“老舅媽工作站”等服務(wù)項(xiàng)目發(fā)揮著獨(dú)特作用。
“知心大嫂”項(xiàng)目是一個(gè)縮影。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理過程中，上海調(diào)動(dòng)各方力量、整合各方資源，積極發(fā)動(dòng)工青婦團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和社會組織等共同促進(jìn)社會和諧，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。
探索特大型城市管理新路
上海是一座擁有2300多萬常住人口的特大型城市，其中外來常住人口占近四成；在戶籍人口中，居住地與戶籍登記地不同的“人戶分離”人員也達(dá)到384萬人，占戶籍人口的27%。11月29日，上海市政府頒布的《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法（試行）》正式實(shí)施，引導(dǎo)本地戶籍的“人戶分離”人員前往現(xiàn)居住地街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記，公安、財(cái)政、社會保障、住房保障、衛(wèi)生、教育等部門協(xié)同政策實(shí)施?！皩?shí)有人口信息不準(zhǔn)確，就會導(dǎo)致公共設(shè)施的規(guī)劃和配置不盡合理，公共財(cái)政和管理力量無法用到‘刀刃’上。”上海市副市長、市公安局長張學(xué)兵說，“出臺這項(xiàng)政策的目的，就是要進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，更好地促進(jìn)發(fā)展、保障民生。”
特大型城市的公共安全關(guān)系千家萬戶，上海各級黨委政府高度重視，積極理順體制、打牢基礎(chǔ)。今年年中，上海市食品安全委員會及各區(qū)縣的食品安全委員會相繼成立，食品安全被列入各級政府績效考核，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、生豬產(chǎn)品監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管等均明確職責(zé)、無縫銜接。消防安全方面，上海將居民逃生演練和普及消防安全知識列為今年的市政府一號“實(shí)事工程”，通過完善消防安全制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)建設(shè)、全民動(dòng)員“共剿火患”等防與治結(jié)合手段，不斷提高特大城市抗御火災(zāi)的能力。（新華社記者 楊金志 羅爭光）
