新華社上海12月7日電(新華社記者楊金志、羅爭光)勇立時(shí)代潮頭的上海,正在著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照中央的要求和部署,上海把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置,站在全局高度探索創(chuàng)新,不斷破解工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程中面臨的社會(huì)管理難題,努力在建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中做先行者、示范區(qū),讓群眾更舒心、令社會(huì)更和諧。
在服務(wù)群眾中促和諧
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵在黨。我們一定要認(rèn)清形勢、認(rèn)清使命,狠下決心、狠下功夫,努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上闖出新路,不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。
近年來,從“凝聚力工程”到“一線工作法”,從“一門式辦理”到“組團(tuán)式服務(wù)”,上海不斷探索創(chuàng)新群眾工作方法,廣大黨員干部深入基層一線,更加密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。工作形式順應(yīng)時(shí)代形勢不斷變化,不變的是一顆為人民服務(wù)的心。
家住浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)市新居民區(qū)的陳毛囡阿婆是一位獨(dú)居“空巢老人”,常年生病行動(dòng)不便。雖然社區(qū)干部經(jīng)常登門看望,但她還是生怕心臟病突發(fā)無人知曉、無人救急。在今年開展的上海市黨員干部“組團(tuán)式服務(wù)”走訪群眾工作中,社區(qū)干部傾聽了陳阿婆的擔(dān)憂,居民區(qū)班子成員當(dāng)即討論決定,為陳阿婆安裝一個(gè)“愛心鈴”。老人在需要幫助時(shí)只要按動(dòng)開關(guān),與她結(jié)對(duì)的同一樓組志愿者就能在家里聽到蜂鳴器響,第一時(shí)間趕到老人家中幫助。有了“愛心鈴”,老人心里踏實(shí)多了,她在外居住的子女也十分感激。目前,市新居民區(qū)的“愛心鈴”工程已經(jīng)擴(kuò)展到50多位獨(dú)居、生病老人。
“大聯(lián)動(dòng)”“大聯(lián)勤”“大網(wǎng)格”,這是上海加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中涌現(xiàn)出的新舉措,如今已經(jīng)在青浦、閔行、嘉定等區(qū)縣落地生根。從今年3月起,青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)將400多名市容管理、社會(huì)保安和平安志愿者人員整合成聯(lián)勤大隊(duì),將轄區(qū)劃分成27個(gè)巡邏“網(wǎng)格”。聯(lián)勤隊(duì)員們手持掌上電腦,發(fā)現(xiàn)問題隨手拍下,上傳指揮中心,處理完畢后再上傳一張照片。記者跟隨隊(duì)員執(zhí)勤時(shí)發(fā)現(xiàn),沿街店家對(duì)隊(duì)員們的勸阻相當(dāng)“認(rèn)賬”,相互之間言語都很和氣?!拔覀儓?zhí)勤有兩條基本原則——原則上不暫扣物品,原則上雙手放背后。”隊(duì)員丁偉清對(duì)記者說,“截至目前,鎮(zhèn)上沒有出現(xiàn)過城市管理引發(fā)的糾紛?!?/p>
問題在一線解決,矛盾在基層化解。上海市信訪辦主任張示明告訴記者,近年來,上海以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到基層一線接訪下訪,帶頭到情況最復(fù)雜的地方化解矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí),上海還不斷推進(jìn)“信訪代理”“聯(lián)合接待大廳”“信訪依法終結(jié)”等制度創(chuàng)新工作。
閘北區(qū)芷江西路街道一位居民曾患中風(fēng),坐著輪椅到社區(qū)要求解決廉租房。信訪代理干部了解情況后,馬上到房管部門反映訴求、爭取政策,不到一個(gè)月,問題就得到了妥善解決。閘北區(qū)委書記方惠萍說,“信訪代理”機(jī)制打造了一條“群眾張嘴、干部跑腿”的信訪“綠色通道”。由街鎮(zhèn)、居委會(huì)干部、律師、人大代表、政協(xié)委員、區(qū)黨代會(huì)代表等組成的信訪代理員隊(duì)伍,規(guī)模已達(dá)上千人,還有各類專業(yè)人員“坐堂”的“??崎T診”,群眾的訴求可直接由他們代理解決。
在創(chuàng)新方法上出實(shí)招
創(chuàng)新永無止境。上海市委副書記、市長韓正指出,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比,當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的任務(wù)更繁重,面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。上海一定要牢牢把握新形勢下群眾工作新特點(diǎn),積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新,努力成為社會(huì)管理率先創(chuàng)新示范區(qū)。
“知心大嫂”婦女兒童服務(wù)中心是浦東新區(qū)婦聯(lián)下屬的一個(gè)公益組織,5000多名志愿者通達(dá)一家一戶的“神經(jīng)末梢”。多年來,對(duì)于思想有困惑、生活有困難、家庭有矛盾的家庭,“知心大嫂”們及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)家訪,與婦女姐妹“一對(duì)一”真心實(shí)意地交朋友,幫助她們和家庭成員疏通思想困惑、減緩焦慮情緒、解決生活困難?!按笊﹤儾⒉皇菃渭兘鉀Q物質(zhì)訴求,而是千方百計(jì)用愛心打開‘心鎖’,”上海市婦聯(lián)主席張麗麗告訴記者,上海市婦聯(lián)已經(jīng)建立了信訪接待、法律援助、心理咨詢、人民調(diào)解“四位一體”的婦女維權(quán)模式,“知心大嫂”“白玉蘭開心家園”“老舅媽工作站”等服務(wù)項(xiàng)目發(fā)揮著獨(dú)特作用。
“知心大嫂”項(xiàng)目是一個(gè)縮影。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中,上海調(diào)動(dòng)各方力量、整合各方資源,積極發(fā)動(dòng)工青婦團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等共同促進(jìn)社會(huì)和諧,不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局。
靜安區(qū)是社會(huì)組織集聚的區(qū)域。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展,該區(qū)在上海率先成立樞紐型的區(qū)級(jí)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),以及街道社區(qū)和勞動(dòng)、文化、教育等系統(tǒng)的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)會(huì)長顧維民說,聯(lián)合會(huì)已經(jīng)組織了數(shù)十次財(cái)務(wù)、法律、檔案、公信力等針對(duì)性培訓(xùn),共1000余人次參加。如今,靜安區(qū)的社會(huì)組織已經(jīng)開發(fā)出一批名牌公共服務(wù)項(xiàng)目。
隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展,一批關(guān)注民生、熱心公益的“領(lǐng)軍人物”在上海脫穎而出:上海市木蘭拳協(xié)會(huì)會(huì)長應(yīng)美鳳是木蘭拳的創(chuàng)始人,在全世界數(shù)百萬愛好者中很有號(hào)召力,成為科學(xué)健身的一面旗幟;靜安區(qū)刑釋解教人員幫教協(xié)會(huì)會(huì)長康志堅(jiān)幫教上千名對(duì)象,為他們送溫暖、謀出路,至今無一人重新犯罪;上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心總干事王志云,放棄公司白領(lǐng)職業(yè)投身社區(qū)服務(wù),中標(biāo)浦東、楊浦等多個(gè)區(qū)縣的政府購買服務(wù)項(xiàng)目……
探索特大型城市管理新路
上海是一座擁有2300多萬常住人口的特大型城市,其中外來常住人口占近四成;在戶籍人口中,居住地與戶籍登記地不同的“人戶分離”人員也達(dá)到384萬人,占戶籍人口的27%。如何應(yīng)對(duì)時(shí)代的新變化、社會(huì)的新形態(tài),做好特大型城市的實(shí)有人口的管理和服務(wù)工作,在全世界也是一個(gè)難題。上海,正在著力“破題”。
11月29日,上海市政府頒布的《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法(試行)》正式實(shí)施,引導(dǎo)本地戶籍的“人戶分離”人員前往現(xiàn)居住地街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記,公安、財(cái)政、社會(huì)保障、住房保障、衛(wèi)生、教育等部門協(xié)同政策實(shí)施?!皩?shí)有人口信息不準(zhǔn)確,就會(huì)導(dǎo)致公共設(shè)施的規(guī)劃和配置不盡合理,公共財(cái)政和管理力量無法用到‘刀刃’上。”上海市副市長、市公安局長張學(xué)兵說,“出臺(tái)這項(xiàng)政策的目的,就是要進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè),更好地促進(jìn)發(fā)展、保障民生?!?/p>
而在此前的數(shù)年間,上海已經(jīng)夯實(shí)了“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”的全覆蓋基礎(chǔ)工作,做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。全面、準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)信息,為科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)。上海市教委主任薛明揚(yáng)告訴記者,在實(shí)有人口信息基礎(chǔ)上,教育部門已經(jīng)明確以常住人口而非戶籍人口為基數(shù),圍繞各年齡段的適齡兒童、少年人口變化、區(qū)域分布等特點(diǎn),建立合理配置義務(wù)教育資源的有效機(jī)制。目前,上海正在新建和改擴(kuò)建100所公辦幼兒園、205所民辦三級(jí)園,并規(guī)范320個(gè)學(xué)前看護(hù)點(diǎn),以逐步滿足來滬人員子女入園和看護(hù)的需求。
隨著城市化步伐的加快,上海的城郊接合部出現(xiàn)了一批大型居住區(qū)、大型鎮(zhèn),實(shí)有人口動(dòng)輒幾萬乃至數(shù)十萬。針對(duì)這種情況,上海及時(shí)加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),探索建立人口導(dǎo)入?yún)^(qū)與導(dǎo)出區(qū)的公共支出共擔(dān)機(jī)制,實(shí)行以人口為第一要素、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給體制,不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)基層管理。
閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)就是一個(gè)典型的大型居住區(qū)。幾年前,這里還是一片塔吊林立的建筑工地?,F(xiàn)在,浦江鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施齊備,群眾文化活動(dòng)活躍,市區(qū)動(dòng)遷、農(nóng)村征地和外地來滬居民其樂融融。記者在魯匯居委望佳一村發(fā)現(xiàn)一座“花卉樓”:在樓組長張福林的帶領(lǐng)下,樓組內(nèi)愛花的居民們?cè)谝黄瑥U棄土地上開墾種花,培育了一個(gè)小花園,為居民自家養(yǎng)花和樓道布置用花提供了花源。他們還定期自發(fā)組織樓道內(nèi)居民開展交流種植花草的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、學(xué)習(xí)花草植物的知識(shí)等活動(dòng)。
特大型城市的公共安全關(guān)系千家萬戶,上海各級(jí)黨委政府高度重視,積極理順體制、打牢基礎(chǔ)。今年年中,上海市食品安全委員會(huì)及各區(qū)縣的食品安全委員會(huì)相繼成立,食品安全被列入各級(jí)政府績效考核,食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、生豬產(chǎn)品監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管等均明確職責(zé)、無縫銜接。消防安全方面,上海將居民逃生演練和普及消防安全知識(shí)列為今年的市政府一號(hào)“實(shí)事工程”,通過完善消防安全制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)建設(shè)、全民動(dòng)員“共剿火患”等防與治結(jié)合手段,不斷提高特大城市抗御火災(zāi)的能力。