大力加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)
不斷提高抗旱減災(zāi)服務(wù)能力
——在加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作視頻會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年12月2日）
同志們：
黨中央、國務(wù)院高度重視抗旱服務(wù)組織建設(shè)，今年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求，建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。最近國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《全國抗旱規(guī)劃》，強調(diào)要以縣鄉(xiāng)兩級抗旱服務(wù)組織為重點，加強抗旱服務(wù)體系建設(shè)，提高機動送水能力和抗旱澆地能力。今年中央財政先后分三批安排抗旱資金24億元，支持冬麥主產(chǎn)區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)17省、自治區(qū)、直轄市1200支縣級抗旱服務(wù)隊建設(shè)及購置抗旱設(shè)備。
為確保中央抗旱服務(wù)組織建設(shè)補助資金及時到位、使用安全并盡快發(fā)揮效益，財政部、水利部先后兩次聯(lián)合召開抗旱設(shè)備購置工作座談會，下發(fā)了《關(guān)于切實落實縣級抗旱服務(wù)隊抗旱設(shè)備購置補助政策有關(guān)工作的通知》，國家防總印發(fā)了《縣級抗旱服務(wù)隊建設(shè)管理辦法》，先后派出27個工作組深入相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，對抗旱服務(wù)隊設(shè)備購置工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督察。目前，第一批冬麥主產(chǎn)區(qū)9省、自治區(qū)800支縣級抗旱服務(wù)隊抗旱設(shè)備購置工作已經(jīng)全部完成；第二批長江中下游5省200支縣級抗旱服務(wù)隊中已有148支完成了設(shè)備購置工作；第三批西南5省、自治區(qū)、直轄市200支縣級抗旱服務(wù)隊抗旱設(shè)備購置工作正在抓緊進(jìn)行，年底前可以全部完成設(shè)備購置任務(wù)。
今天，我們召開視頻會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，總結(jié)抗旱服務(wù)組織建設(shè)成效，研究完善抗旱服務(wù)組織體制機制，強化抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理措施，著力提高抗旱服務(wù)組織的抗旱能力和服務(wù)水平，為保障國家糧食安全和城鄉(xiāng)供水安全提供有力支撐。剛才，河北、山西、安徽、山東、湖南、四川6省分別介紹了加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理的主要做法和成功經(jīng)驗，值得各地學(xué)習(xí)借鑒推廣。財政部部長助理胡靜林同志對加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理講了很好的意見，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、著力抓好落實。下面，我再講幾點意見。
一、充分肯定抗旱服務(wù)組織建設(shè)成效
在各級黨委、政府的大力支持和財政、水利部門的有力推動下，經(jīng)過20多年建設(shè)和發(fā)展，全國抗旱服務(wù)組織建設(shè)取得了長足進(jìn)步。目前，全國已建成各級抗旱服務(wù)隊14064支，包括省級15支、市級152支、縣級2144支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級11753支，人數(shù)達(dá)到30多萬，倉儲面積111萬平方米，抗旱設(shè)備總價值約54億元，最大抗旱澆地能力449萬畝/日，應(yīng)急送水能力4萬噸/次，初步建成了以縣級抗旱服務(wù)隊為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)分隊為依托，以村級農(nóng)民抗旱協(xié)會和抗旱專業(yè)戶為基礎(chǔ)的社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地抗旱服務(wù)組織始終堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的宗旨，通過流動澆地、設(shè)備維修租賃、應(yīng)急抗旱設(shè)施建設(shè)管理和拉水送水等服務(wù)，有效解決了群眾面臨的抗旱難題，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為抗旱減災(zāi)的突擊隊和服務(wù)農(nóng)民的排頭兵。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2000年以來，各地抗旱服務(wù)組織累計應(yīng)急打井30多萬眼，新建節(jié)水灌溉面積500多萬畝，改善灌溉面積200多萬畝，維修、租賃抗旱設(shè)備150多萬臺套，完成抗旱澆地面積超過1.6億畝，解決了1900多萬人、2000多萬頭大牲畜的臨時飲水困難，挽回糧食損失110多億公斤，抗旱減災(zāi)效益超過160億元。實踐證明，沒有一支強有力的抗旱服務(wù)隊伍，就難以奪取歷次抗旱減災(zāi)的勝利。20年多來抗旱服務(wù)組織建設(shè)取得的顯著成效、成功做法和主要經(jīng)驗，值得認(rèn)真總結(jié)、大力推廣。
二、高度重視抗旱服務(wù)組織面臨問題
各地抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作雖然取得了很大成績，但與抗旱工作和旱區(qū)群眾的迫切需求相比，還存在一定差距。一是發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)在北方與南方之間差距大，北方省份基本上每個縣都成立了抗旱服務(wù)隊，南方省份抗旱服務(wù)隊建設(shè)起步晚、數(shù)量少；抗旱能力差距大，發(fā)展好、實力強的抗旱服務(wù)隊，固定資產(chǎn)規(guī)模超過500萬元甚至上千萬元，年抗旱澆地能力達(dá)到10萬畝以上，發(fā)展差、實力弱的抗旱服務(wù)隊僅有三五個人，幾十臺設(shè)備，與承擔(dān)的抗旱減災(zāi)任務(wù)不相匹配。二是扶持不到位。一些地方對抗旱服務(wù)組織建設(shè)重視不夠，抗旱服務(wù)組織缺編制、缺投入、缺倉庫、缺設(shè)備、缺技術(shù)、缺人才，發(fā)展嚴(yán)重滯后。三是隊伍不穩(wěn)定。大多數(shù)抗旱服務(wù)隊為自收自支事業(yè)單位，近年來油電價格不斷上漲，抗旱服務(wù)成本越來越高，抗旱服務(wù)隊難以為繼的情況較為普遍，出現(xiàn)了骨干人員流失、隊伍不穩(wěn)的現(xiàn)象。四是投入不落實。相當(dāng)一部分抗旱服務(wù)隊10多年都沒有投入，僅僅依靠自身力量開展少量有償服務(wù)、微利經(jīng)營，發(fā)展難度越來越大。五是管理不完善。部分抗旱服務(wù)組織經(jīng)營機制不活，管理水平不高，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)功能單一，缺少主動開拓市場和創(chuàng)收的能力，生存和發(fā)展遇到了嚴(yán)重困難。我們要高度重視抗旱服務(wù)組織發(fā)展中面臨的各種困難和問題，充分認(rèn)識加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)的重要性和緊迫性，牢牢把握國家強水興水政策不斷加大的重要機遇，緊緊抓住實施全國抗旱規(guī)劃的有利條件，切實把抗旱服務(wù)組織建設(shè)這項基層水利職工和廣大農(nóng)民群眾熱切期盼的好事抓緊抓實、切實抓出成效。
三、科學(xué)規(guī)劃抗旱服務(wù)組織體系建設(shè)
當(dāng)前和今后一個時期，干旱缺水已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的突出瓶頸，抗旱形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。在現(xiàn)階段農(nóng)村抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體抗災(zāi)減災(zāi)能力偏低的大環(huán)境下，建設(shè)充滿生機和活力的社會化抗旱服務(wù)組織，不僅是保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水安全的迫切需要，也是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。各地要把加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)作為貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神的具體行動，作為加強防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要結(jié)合抗旱規(guī)劃的實施，抓緊制訂抗旱服務(wù)組織發(fā)展規(guī)劃，按照鞏固縣級、發(fā)展鄉(xiāng)級、扶持村級的思路，重點發(fā)展縣級抗旱服務(wù)隊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊，鼓勵發(fā)展村級抗旱協(xié)會和農(nóng)民抗旱專業(yè)戶，逐步構(gòu)建完善的社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和良性運行機制。要抓緊出臺扶持政策，鼓勵各地抗旱服務(wù)組織在做好拉水送水、流動澆地、抗旱保灌、排澇搶險等公益性服務(wù)的同時，積極參與市場競爭，擴大服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展。
四、不斷完善抗旱服務(wù)組織體制機制
各地要充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的公益性職能作用，加大支持力度，從根本上解決困擾抗旱服務(wù)組織穩(wěn)定發(fā)展的體制和機制問題。在機構(gòu)設(shè)置上，要嚴(yán)格按照有正式機構(gòu)和人員編制、有必要的抗旱設(shè)備、有專門的設(shè)備儲存和維修場地、有健全的規(guī)章制度的“四有標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行建設(shè)，抗旱服務(wù)隊管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等骨干力量應(yīng)納入事業(yè)編制。在隊伍能力建設(shè)上，實行相對穩(wěn)定的正式人員和臨時聘用人員相結(jié)合，嚴(yán)格控制正式職工人數(shù)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例，確?？购捣?wù)組織隊伍的精干高效。在內(nèi)部管理上，各級各類抗旱服務(wù)組織要建立健全抗旱設(shè)備購置、驗收、入庫、保管、使用、維修、養(yǎng)護(hù)等各項規(guī)章制度，明確管理責(zé)任，落實管理措施，保證設(shè)備處于完好狀態(tài)，提高設(shè)備的使用效率，有效做好抗旱澆灌保豐收各項工作。
五、著力提高抗旱服務(wù)組織服務(wù)水平
各級抗旱服務(wù)組織要以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，千方百計解決旱區(qū)群眾臨時性飲水困難，采取措施擴大灌溉面積，積極參與抗旱應(yīng)急工程建設(shè)、運行和管理，及時提供抗旱設(shè)備維修、保養(yǎng)、租賃等服務(wù)，大力推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，著力做好抗旱減災(zāi)知識宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。要按照社會效益和經(jīng)濟效益兼顧的原則，積極開展多種形式的抗旱服務(wù)，主動為旱區(qū)群眾排憂解難。同時，要通過資金、設(shè)備、技術(shù)入股等形式，與農(nóng)村集體或個體農(nóng)戶聯(lián)合興建小型、微型股份合作制抗旱工程，引導(dǎo)集體和農(nóng)民增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六、切實增加抗旱服務(wù)組織建設(shè)投入
各地要加大對縣、鄉(xiāng)兩級抗旱服務(wù)隊的支持力度，將抗旱經(jīng)費列入年度預(yù)算，并在土地使用、稅收減免、工程施工及資質(zhì)申請等方面提供優(yōu)惠政策，確?？购捣?wù)組織能夠更好、更快發(fā)展。中央財政已經(jīng)給予抗旱設(shè)備補助經(jīng)費的縣級抗旱服務(wù)隊，要建立健全抗旱設(shè)備臺賬和管理檔案，確保抗旱設(shè)備長期發(fā)揮效益，地方也要在年度預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費和抗旱設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，以及抗旱減災(zāi)、防汛排澇等公益性服務(wù)費用，使抗旱服務(wù)隊的持續(xù)服務(wù)能力不斷得到加強。目前正在進(jìn)行抗旱設(shè)備購置工作的西南5省、自治區(qū)、直轄市要嚴(yán)把“五關(guān)”，即購置方案關(guān)、資金用途關(guān)、招標(biāo)采購關(guān)、采購進(jìn)度關(guān)、資金安全關(guān)，確保中央補助資金全部落實到抗旱服務(wù)隊的抗旱設(shè)備購置上，確保年底前全面完成抗旱設(shè)備招標(biāo)采購任務(wù)。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和財政、水利部門要加大對中央財政補助資金使用管理的監(jiān)督檢查，堅決防止截留、擠占、挪用、克扣、虛報冒領(lǐng)、虛列支出、拖延使用等問題。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，除依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任外，還要對有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部門、財政、水利部門進(jìn)行通報，并作為今后安排特大抗旱補助資金的重要考核因素。
七、大力提升抗旱減災(zāi)服務(wù)科技含量
近日，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批復(fù)了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研報告，工程建設(shè)即將全面展開。工程的實施，必將進(jìn)一步提高我國防汛抗旱工作的科技含量，提升各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)對和處置洪澇干旱災(zāi)害的能力。各地抗旱服務(wù)組織在提供優(yōu)質(zhì)抗旱服務(wù)過程中，要突出科學(xué)抗旱，進(jìn)一步提高干旱災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和抗旱減災(zāi)調(diào)度指揮水平，科學(xué)防范和應(yīng)對干旱災(zāi)害。要將抗旱與節(jié)水、水利抗旱措施與農(nóng)業(yè)抗旱措施、工程抗旱措施與非工程抗旱措施有機結(jié)合起來，積極引進(jìn)抗旱節(jié)水新技術(shù)，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、滲灌、地膜覆蓋、化學(xué)抗旱劑等抗旱保水節(jié)水措施，通過典型示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，將先進(jìn)抗旱節(jié)水技術(shù)傳授給農(nóng)民，逐步提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)科技水平。
八、統(tǒng)籌推進(jìn)防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)
各地在加強抗旱服務(wù)體系建設(shè)的同時，要注重抓好防汛機動搶險隊伍的建設(shè)和管理。要按照整合資源、軍地結(jié)合、精干高效、持續(xù)發(fā)展的思路，加快建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱搶險隊伍，通過5年左右的努力，建成包括國家級、省級（流域）、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下共5個層級的防汛抗旱搶險應(yīng)急隊伍網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、專兼并存、裝備精良、行動快捷、保障有力的防汛抗旱應(yīng)急隊伍體系。在條件具備的地區(qū)，要對現(xiàn)有防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊進(jìn)行整合，做到遇險搶險、遇澇排澇、遇旱抗旱，更加高效地發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的作用。
同志們，加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)與管理，是一項重要而緊迫的任務(wù)，我們要進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，迎難而上、真抓實干，奮力開創(chuàng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理新局面，為保障城鄉(xiāng)供水安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
