加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)
著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)
——在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的發(fā)言
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2011年11月2日）
這次會(huì)議是在今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)水利作出全面部署、水利改革發(fā)展加快推進(jìn)，全國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”、農(nóng)田水利基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。根據(jù)會(huì)議安排，我簡(jiǎn)要匯報(bào)四個(gè)問題。
一、當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢(shì)喜人
今年以來，中央先后出臺(tái)1號(hào)文件、召開水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署。水利部及時(shí)制定了任務(wù)分工和實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導(dǎo)意見，開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)，配合中紀(jì)委、監(jiān)察部搞好中央決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查。各地、各部門迅速行動(dòng)，紛紛召開會(huì)議研究部署，制定貫徹落實(shí)具體意見，出臺(tái)支持水利政策措施。在中央決策部署的強(qiáng)力推動(dòng)下，水利工作呈現(xiàn)資金投入大幅增長(zhǎng)、農(nóng)田水利持續(xù)向好、民生水利加快推進(jìn)、災(zāi)害損失明顯降低、管理改革不斷加強(qiáng)的喜人景象，為實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)“八連增”、控制物價(jià)總水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利支撐。
一是農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮。去年全國冬春農(nóng)田水利建設(shè)工作會(huì)議以來，特別是今年中央1號(hào)文件出臺(tái)以后，各地加大資金投入，強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，全國農(nóng)田水利建設(shè)高潮迭起。累計(jì)完成投資2163億元、投工投勞34.1億個(gè)工日、土石方84.4億立方米，分別較上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超額完成計(jì)劃任務(wù)，再創(chuàng)近年來新高。
二是防汛抗旱減災(zāi)成效顯著。成功抗御了北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游、西南地區(qū)等3次大范圍嚴(yán)重干旱，完成抗旱澆地面積3.5億畝，有效解決了群眾因旱飲水困難，為我國農(nóng)業(yè)再獲好收成提供了重要支撐。有效應(yīng)對(duì)了局部地區(qū)暴雨洪水、“兩江一河”嚴(yán)重秋汛和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，主要災(zāi)害損失指標(biāo)比多年均值減少5～8成，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。
三是民生水利建設(shè)全面提速。在去年如期完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，5400座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固主體工程年底前可基本完成，重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面啟動(dòng)；800多條中小河流治理和1100個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)進(jìn)展順利，部分項(xiàng)目已發(fā)揮效益；大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年可解決6300多萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題；1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)加快推進(jìn)，灌區(qū)節(jié)水改造和泵站更新改造今年可分別銷號(hào)33處和14處。新一輪治淮工程啟動(dòng)實(shí)施，一批重點(diǎn)水利樞紐工程開工建設(shè)，水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)、坡耕地綜合整治全面啟動(dòng)。
四是水利管理改革深入推進(jìn)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度、黑河石羊河水量調(diào)度成效顯著。修訂后的《水土保持法》正式實(shí)施，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布出臺(tái)。重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革繼續(xù)深化，加強(qiáng)1200支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，基層水利服務(wù)體系逐步完善。
二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、奪取糧食豐收的根本舉措，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生的重要基礎(chǔ)。今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食持續(xù)增產(chǎn)為核心，以提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率為重點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動(dòng)強(qiáng)于往年，工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。
今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主要指標(biāo)：一是總投資較上年增加10%以上，超過2400億元；二是農(nóng)民投工投勞較上年增加5%以上，超過35.8億個(gè)；三是完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增農(nóng)村安全供水受益人口等主要效益指標(biāo)明顯好于上年。
為此，要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
一是完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系。加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強(qiáng)田間工程、末級(jí)渠系以及涵閘泵站建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，因地制宜興建“五小”水利工程。著力抓好1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。
二是加快抗旱水源工程建設(shè)。對(duì)農(nóng)村小水庫、小塘壩、小水窖進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計(jì)劃增打一批抗旱機(jī)電井，維修完善機(jī)井、泵站和灌溉設(shè)施。加快推進(jìn)大中型水庫、西南重點(diǎn)水源工程和小型水利設(shè)施建設(shè)，抓緊實(shí)施全國抗旱規(guī)劃。
三是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)，力爭(zhēng)今冬明春新增節(jié)水灌溉面積3000萬畝以上。
四是加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，盡快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。搞好山洪災(zāi)害防治，提高防洪減災(zāi)能力。
五是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，著力抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，加快水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，開展農(nóng)村河道綜合整治。
六是加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，大力發(fā)展適度規(guī)模集中供水，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保明年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
三、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)保障措施
搞好農(nóng)田水利建設(shè)意義重大，各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加大投入、整合資金，完善體制、健全機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、各項(xiàng)任務(wù)如期完成。
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作重中之重，納入地方領(lǐng)導(dǎo)考核重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，建立責(zé)任制，落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施。明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加冬春水利建設(shè)，分片包干、駐村入戶、深入一線，身體力行發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
二是切實(shí)細(xì)化實(shí)施方案。各地要把冬春農(nóng)田水利建設(shè)與小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作方案和保障措施，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣鄉(xiāng)村組、田頭地塊。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)基層的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
三是切實(shí)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要把冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有力抓手，召開動(dòng)員會(huì)，宣講政策措施，公布目標(biāo)任務(wù)，用好“一事一議”政策，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)。組織報(bào)紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，激發(fā)各方面參與、支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
四是切實(shí)加大資金投入。各地要加大公共財(cái)政特別是省級(jí)財(cái)政投入力度，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，整合涉水資金，形成投資合力。全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，中央和省級(jí)都要統(tǒng)籌部分資金集中解決農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。用好民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息扶持等各項(xiàng)政策，搭建水利融資平臺(tái)，積極拓寬投資渠道，吸引社會(huì)資金投入冬春水利建設(shè)。
五是切實(shí)深化各項(xiàng)改革。加快建立和完善政府引導(dǎo)、規(guī)劃依托、財(cái)政資金主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)。大力扶持農(nóng)民用水合作組織，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立良性運(yùn)行機(jī)制。
六是切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽查等部門作用，將農(nóng)田水利基本建設(shè)與中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的督查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。
四、統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)水利工作
在大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好各項(xiàng)水利工作。
一是抓好中央決策部署的貫徹落實(shí)。對(duì)照今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理完成情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，盡快出臺(tái)各項(xiàng)配套政策，積極推動(dòng)分工任務(wù)落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣如期完成。
二是做好冬春抗旱和水量調(diào)度工作。目前西南大部分旱區(qū)水利工程蓄水嚴(yán)重不足，據(jù)氣象預(yù)測(cè)，11月份西南部分地區(qū)降雨仍然偏少。要著力防范后期可能出現(xiàn)的秋冬及冬春連旱，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。認(rèn)真組織好向北京應(yīng)急供水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀和江河枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，確保重要城市和地區(qū)供水安全。
三是強(qiáng)化北方河流防凌防汛工作。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務(wù)的地方，要加強(qiáng)凌情監(jiān)測(cè)，優(yōu)化防凌調(diào)度，備足防凌物資，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)防凌措施和責(zé)任，確保防凌安全。
四是加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河大湖治理，加快推進(jìn)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等骨干工程建設(shè)，扎實(shí)做好廣西大藤峽、黃河古賢等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。大力推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，全面提高水資源調(diào)控和配置能力。
五是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。著力落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)，積極推進(jìn)主要江河水量分配工作，嚴(yán)格水資源論證和取水許可，強(qiáng)化水功能區(qū)、飲用水水源地和入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采砂、違法侵占河道等行為。
六是扎實(shí)做好全國水利普查工作?，F(xiàn)在距離水利普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)還有60天。要扎實(shí)做好水利普查對(duì)象清查、臺(tái)賬建設(shè)和數(shù)據(jù)獲取等各項(xiàng)工作，及早謀劃明年填表上報(bào)和普查成果發(fā)布，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。
會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)回良玉副總理的重要講話精神和這次會(huì)議的部署，加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
