財政是以國家為主體的分配活動，隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國家政權(quán)活動的重要組成部分。國家憑借社會公共權(quán)力，依照法律法規(guī)，參與社會產(chǎn)品和國民收入分配、再分配活動，并集中一部分國民收入用于滿足公共需要，以調(diào)節(jié)資源配置、公平收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個政治范疇。馬克思、恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費用——捐稅……隨著文明時代的向前發(fā)展，甚至捐稅也不夠了，國家就發(fā)行期票，借債，即發(fā)行公債。”并強調(diào)“賦稅是政府機器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。毛澤東同志指出：“國家的預(yù)算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向。”鄧小平同志指出：“財政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個綜合部門，和其他工作一樣，它必須服從總路線。”“數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策?！苯瓭擅裢局赋觯骸柏斦且粋€經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個政治范疇，事關(guān)治國安邦、強國富民?！焙\濤同志強調(diào)：“財稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖，數(shù)字里面包含了政治，包含了各級政府之間的關(guān)系，部門之間的關(guān)系，地區(qū)之間的關(guān)系，民族之間的關(guān)系?！边@些論斷科學(xué)地概括了財政的本質(zhì)內(nèi)涵。
一
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等職能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，公共財政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
從人類發(fā)展史看，財政是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，財政活動是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國在歷史上曾經(jīng)采用過“國用”“國計”“度支”“理財”等表述財政?，F(xiàn)代意義上的財政一詞起源于西歐，自日本明治維新以后傳入中國?，F(xiàn)在，人們一般從公共產(chǎn)品和公共財政的角度來理解國家財政。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品可以通過市場交易的方式來提供，但是公共產(chǎn)品由于具有非排他性和非競爭性的特點，無法通過市場交易來提供，這種社會必需的公共產(chǎn)品和服務(wù)需要由國家或政府提供。國家機器的運轉(zhuǎn)、政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)是公共財政。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等職能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，公共財政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
資源配置職能。指將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出活動，由政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補市場缺陷，從而優(yōu)化全社會的資源配置。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場這只“無形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“有形的手”主要在市場“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財政不僅是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財政的資源配置職能既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配，又包括對全社會資源的間接調(diào)節(jié)。
收入分配職能。指政府財政收支活動對各社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會以對生產(chǎn)所作貢獻(xiàn)大小和財產(chǎn)多少等因素，將社會財富在社會各成員之間進(jìn)行初次分配。這種市場化分配有利于提高效率，但容易造成社會成員間收入差距過大，從而需要政府對市場初次分配結(jié)果實施再分配調(diào)節(jié)，以促進(jìn)社會公平。財政的收入分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會保障支出、救濟(jì)支出、補貼）等手段來實現(xiàn)。
調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。指通過實施特定的財政政策，促進(jìn)實現(xiàn)較高的就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長等目標(biāo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運行的不同狀況，相機抉擇采取相應(yīng)的財政政策措施。當(dāng)社會總需求小于社會總供給時，采用擴(kuò)張性財政政策，增加財政支出或減少政府稅收，擴(kuò)大社會總需求，防止經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，采用緊縮性財政政策，減少財政支出或增加政府稅收，抑制社會總需求，防止通貨膨脹；在社會總供給和社會總需求基本平衡時，實行趨于中性的財政政策。
監(jiān)督管理職能。在財政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項職能中，都隱含了監(jiān)督管理職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，都需要財政的監(jiān)督和管理，以規(guī)范財經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國是人民民主專政的社會主義國家，必須保證政令統(tǒng)一，維護(hù)國家和人民的根本利益，這就更需要強化財政的監(jiān)督管理職能。
財政取之于民，用之于民。在中華人民共和國建立前的新民主主義革命時期，財政的主要任務(wù)是保障革命戰(zhàn)爭的供給，爭取革命的勝利。1934年1月，毛澤東同志指出：“從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)來增加我們財政的收入，是我們財政政策的基本方針?！?942年12月，毛澤東同志總結(jié)了革命根據(jù)地財政工作的實踐經(jīng)驗，具體分析了當(dāng)時革命戰(zhàn)爭的實際情況，提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財政經(jīng)濟(jì)工作總方針，并確立了“取之于民、用之于民”，實行合理負(fù)擔(dān)的稅收政策和控制赤字、力爭收支平衡的財政政策。1949年中華人民共和國成立以來，在社會主義制度和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的財政，是取之于民、用之于民的財政，是自力更生、獨立自主的財政，是實現(xiàn)國家各個時期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展任務(wù)的重要工具。國家財政在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起著重要的作用，國家運用財政的分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等功能，在貧窮落后的基礎(chǔ)上逐步建立、鞏固和完善了以社會主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，支持和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，并通過財政體制改革和配合推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷推動著社會主義制度的自我完善和發(fā)展。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政在優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、加強宏觀調(diào)控、實施監(jiān)督管理等方面的職能作用更加突出。國家通過稅收和非稅收入組織籌集財政收入，通過預(yù)算安排財政支出，用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共建設(shè)，支持農(nóng)村和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，用于社會保障和社會福利，進(jìn)行國防建設(shè)，維護(hù)社會治安，用于政府行政管理，開展外交活動，保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
隨著財政收支規(guī)模的增長，國家財政用于民生的支出不斷增加，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化等方面的需要。匯總各項財政支出，2010年全國財政民生支出達(dá)到59600億元，占全國財政支出的2/3，其中，用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育等方面的支出合計29256億元，增長21.1%；用于“三農(nóng)”的支出合計24213億元，增長20.8%。分稅制改革以來，中央財政逐年加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，2010年中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)到32341億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付13236億元，主要用于中西部地區(qū)。不僅推動了基本公共服務(wù)均等化，也有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二
當(dāng)前及今后一個時期財政工作的主要任務(wù)是：堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長；堅持改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)；堅持改革創(chuàng)新，完善財稅體制；堅持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財政管理績效；堅持隊伍建設(shè)，不斷提高財政干部素質(zhì)。
黨的十六大以來，黨中央緊密結(jié)合新世紀(jì)、新階段國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，提出以人為本實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設(shè)和諧世界、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中，從多方面對發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求，并明確了推進(jìn)財稅改革的主要任務(wù)。黨的十七屆五中全會進(jìn)一步指出，“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出要加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。這些要求為做好當(dāng)前及今后一個時期的財政工作指明了方向。
根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，財政部提出了今后一個時期的財政工作指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強和改善財政宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強社會建設(shè)，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強化隊伍建設(shè)，不斷增強干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。
按照上述指導(dǎo)思想，確立了當(dāng)前及今后一個時期財政工作的主要任務(wù)：
堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。加強和改善財政宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來。加大財政科技投入，推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新。改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境補償機制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強生態(tài)保護(hù)。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。保障和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。立足我國基本國情，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，按照公共財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會公平正義。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關(guān)政策措施，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，加大教育投入，完善投入機制，提高教育經(jīng)費使用效益。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社會保障資金，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善并實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，健全社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房供給，加強公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保障性安居工程建設(shè)。促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷深化文化體制改革，提升國家文化軟實力。推進(jìn)政法經(jīng)費保障體制改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，保障公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
堅持改革創(chuàng)新，完善財稅體制。加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制、運行機制和管理制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是更好發(fā)揮財政職能作用的體制保障。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。健全財政體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益?！笆濉逼陂g，要基本建立起縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障能力。推進(jìn)預(yù)算制度改革。健全公共財政預(yù)算，提高財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入。強化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，加快匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算。規(guī)范社會保險基金預(yù)算編制方法，擴(kuò)大社會保險基金預(yù)算編報范圍，逐步編制全國社會保險基金預(yù)算。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。改革完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。開征環(huán)境保護(hù)稅。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度。按照強化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)推進(jìn)稅費改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。同時，完善財政支持農(nóng)村金融體系發(fā)展和促進(jìn)中小企業(yè)融資的長效機制。積極支持其他方面的改革，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
堅持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財政管理績效。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變加快，財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政服務(wù)對象逐步拓寬，財政工作的復(fù)雜性和艱巨性越來越突出，迫切需要不斷提高財政管理水平。全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，體現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、民主管理的要求，事關(guān)財政職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)財政事業(yè)的健康發(fā)展。堅持完善制度、夯實基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強財政科學(xué)管理。加快推進(jìn)依法行政依法理財。進(jìn)一步健全財政法律法規(guī)體系，強化規(guī)范性文件管理，規(guī)范財政執(zhí)法行為。建立完善年度預(yù)算與中長期財政規(guī)劃相結(jié)合的機制，加強預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善預(yù)算績效管理制度，逐步建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機結(jié)合的預(yù)算管理機制，實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制。將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險可控、運行高效的長效機制。進(jìn)一步加強管理基礎(chǔ)工作，全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機融合。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對財政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大公開范圍和細(xì)化公開內(nèi)容，強化預(yù)算公開責(zé)任制度。自覺依法接受人大、審計監(jiān)督。
堅持隊伍建設(shè)，不斷提高財政干部素質(zhì)。財政干部隊伍建設(shè)事關(guān)財政發(fā)展改革大局。加強和改進(jìn)思想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊、實干型集體、廉潔型班子。不斷深化財政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機制。強化干部教育培訓(xùn)工作，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。加強財政基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。研究制訂并組織實施財政懲防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，全面提升財政反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。加強財政文化建設(shè)，推進(jìn)財政系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動。開展財政部門和諧機關(guān)創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)廣大財政干部職工發(fā)揚愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，弘揚艱苦奮斗、廉潔自律的優(yōu)良傳統(tǒng)，為“十二五”時期財政發(fā)展改革提供強有力的組織保障。
總結(jié)多年來的實踐經(jīng)驗，要完成上述財政工作的主要任務(wù)，需要遵循以下原則：
一是注重服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從積極應(yīng)對國際金融危機沖擊等重大挑戰(zhàn)和各類自然災(zāi)害的迫切需要出發(fā)，努力發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，以及在應(yīng)對突發(fā)事件中的財力保障和政策支持作用，并注重處理好財政與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，不斷壯大財政實力，進(jìn)一步增強貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的能力。
二是注重以人為本、保障改善民生。牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”和公共財政“取之于民、用之于民”的理念，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點。不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展，建立完善基本公共服務(wù)體系，做到改革發(fā)展為了人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展成果由人民共享。
三是注重深化改革、完善體制機制。牢固樹立深化改革是科學(xué)發(fā)展強大動力的理念，充分發(fā)揮制度的根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性作用，敢于和善于用改革的辦法解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，健全財政體制，創(chuàng)新預(yù)算管理，深化稅制改革，加快完善公共財政體系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制，更好地激發(fā)和增強微觀主體的動力和活力，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高全社會資源配置效率。
四是注重加強管理、提高財政效能。牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，全面深入地推進(jìn)財政科學(xué)管理，以“兩基”促“兩化”，切實增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能和財政資金使用效益，更好地保障財政職能作用的發(fā)揮，保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實。
五是注重建設(shè)隊伍、踐行工作宗旨。牢固樹立人才是第一資源和隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實加強干部隊伍建設(shè)，大力弘揚“為國理財、為民服務(wù)”的財政工作宗旨，不斷增強財政干部的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責(zé)任觀念，進(jìn)一步提高干部依法理財、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，努力造就一支高素質(zhì)的財政干部隊伍，為做好財政工作提供有力的智力支持和組織保障。
三
只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善管理體制，夯實管理基礎(chǔ)，全面提高財政管理水平，才能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把“為國理財、為民服務(wù)”的財政工作宗旨落到實處。
財政管理是政府為了履行職能，依法運用一定手段，對財政收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動過程進(jìn)行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等的行為和方式，貫穿于研究制定和實施財政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算以及財政法制建設(shè)等財政工作的全過程，是財政部門的基本工作。財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效率。不斷加強財政管理，是落實新時期財政工作指導(dǎo)思想的重要舉措。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善管理體制，夯實管理基礎(chǔ)，全面提高財政管理水平，才能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把“為國理財、為民服務(wù)”的財政工作宗旨落到實處。經(jīng)濟(jì)決定財政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財源基礎(chǔ)就會壯大，但要使財源轉(zhuǎn)化為財力，并能有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，就需要依靠國家法律法規(guī)進(jìn)行有效的財政收入和支出組織管理才能實現(xiàn)。同樣，運用財政政策，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，也需要財政管理來落實。所以，只有加強財政管理，才能發(fā)揮好財政資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理的職能作用。近年來，財政部門圍繞強化財政管理進(jìn)行了積極的探索，提出要全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，并采取了一系列加強財政管理的措施，有力地提高了財政管理的質(zhì)量和效率，保障了財政職能作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
胡錦濤同志曾在一次重要講話中指出：“管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個車輪。同發(fā)達(dá)國家相比，我們在管理水平上的差距比技術(shù)上的差距更大。要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平?！本拓斦ぷ鞫?，同樣存在這個問題。我們在財政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段等方面都存在不少差距。要解決這些問題，必須大力推進(jìn)依法理財，全面實施科學(xué)化精細(xì)化管理。這是財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是總結(jié)實踐經(jīng)驗得出的必然結(jié)論，是提高財政工作水平和財政資金績效的必由之路。
全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。科學(xué)化精細(xì)化是一種全面系統(tǒng)的管理理念。它反映在財政實踐上，不僅要求管理理念的轉(zhuǎn)變，而且要求管理制度、管理體系、管理方法和管理手段等全方位的積極變革。這就需要按照系統(tǒng)論的要求，全面研究實施科學(xué)化精細(xì)化管理的各項措施，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。
全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理是一個長期的過程?？茖W(xué)化精細(xì)化管理作為財政管理理念的重要創(chuàng)新，從確立到逐步成為全體干部的共識和自覺行動，需要付出長期的努力，必須堅持不懈、持之以恒，真正轉(zhuǎn)化為實際的成果。在這個過程中，既要著眼長遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前，根據(jù)財政稅收形勢的變化，確立不同時期的階段性目標(biāo)和工作重點，不斷提高財政管理水平。
全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理是一個動態(tài)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的過程。科學(xué)化精細(xì)化管理體現(xiàn)了現(xiàn)代管理理論的發(fā)展趨勢，具有系統(tǒng)而深刻的理論內(nèi)涵。理論的生命力在于它與實踐的密切結(jié)合，實踐檢驗理論，理論指導(dǎo)實踐，兩者相互促進(jìn)。因此，必須結(jié)合財政工作實際，積極實踐、探索，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷有所創(chuàng)新，有所提高。
四
新的時期，全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。全面實施財政科學(xué)化精細(xì)化管理，充分發(fā)揮財政職能作用，具有十分豐富的內(nèi)容。具體來講，主要包括以下幾個方面：
準(zhǔn)確把握新時期財政管理工作總體要求。財政管理是財政部門依法行使職權(quán)的體現(xiàn)，是財政部門的基本職責(zé)。根據(jù)新形勢新任務(wù)，財政管理工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算管理制度，加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理，強化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出新的更大貢獻(xiàn)。貫徹這一總體要求，必須牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念，不斷增強大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，有效指導(dǎo)財政管理工作實踐。按照執(zhí)法規(guī)范、全面預(yù)算、保障有力、執(zhí)行高效、運行透明、社會滿意的要求，大力實施財政科學(xué)化精細(xì)化管理，全面提高財政管理水平。
堅持依法理財。依法理財是財政管理的基本要求。財政管理必須依照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格按法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政和依法理財?shù)囊?。財政部門要努力推動完善財政管理法律法規(guī)體系，全面清理現(xiàn)有財政規(guī)范性文件，嚴(yán)格財政規(guī)章和規(guī)范性文件制定管理。加強普法教育和執(zhí)法監(jiān)督，提高全體財政干部的法律意識和法制觀念。認(rèn)真做好財政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，完善財政行政審批程序，不斷增強財政行政執(zhí)法能力。
健全政府預(yù)算體系。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。努力提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，在完善年度預(yù)算的基礎(chǔ)上實行中期預(yù)算管理，逐步完善公共財政預(yù)算。理順與國資監(jiān)管部門的關(guān)系，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍，全面推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算。清理規(guī)范政府性基金項目，強化政府性基金預(yù)算管理，規(guī)范政府性基金預(yù)算。先行試編社會保險基金預(yù)算，理順與相關(guān)部門的關(guān)系，逐步過渡到編制社會保障預(yù)算。
加強預(yù)算編制管理。做好預(yù)算編制工作是加強財政管理的前提和基礎(chǔ)。綜合考慮多種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測算稅收收入，提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合各種政府資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點加大教育、科技、文化、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)環(huán)境等民生方面的投入。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算年初到位率，大幅減少代編預(yù)算規(guī)模。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強化部門的預(yù)算編制主體責(zé)任。擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍，省、市級部門及其下屬預(yù)算單位要全面編制部門預(yù)算，縣（市、區(qū)）也要逐步編制部門預(yù)算。加強部門預(yù)算專項結(jié)轉(zhuǎn)和凈結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合。增強地方預(yù)算編制的完整性。
強化預(yù)算執(zhí)行管理。抓好預(yù)算執(zhí)行管理是落實預(yù)算編制要求、提高預(yù)算管理水平的基本要求。依法加強收入征管，規(guī)范政府非稅收入管理，依法健全財政收入均衡入庫機制。建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，加強預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時性、均衡性和有效性，確保資金安全。推進(jìn)預(yù)算支出績效評價工作，將評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立評價結(jié)果公示制度。建立健全一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。完善財政資金安全管理保障機制。深化財政國庫管理制度改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。推進(jìn)政府采購管理制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目全部依法實施政府采購。加強地方政府性債務(wù)管理。夯實政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)，研究建立債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計制度、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警等基本制度框架。嚴(yán)格主權(quán)外債管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險，做好主權(quán)信用評級工作。
嚴(yán)格財政監(jiān)督。強化財政監(jiān)督是落實財政管理要求、提高財政資金績效的有力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。強化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機融合。加強對基層預(yù)算單位財政資金使用情況的監(jiān)管，健全專員辦工作機制，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，積極幫助基層財政部門落實監(jiān)管機構(gòu)和人員，組織、指導(dǎo)其開展監(jiān)管工作，完善中央財政支出的日常監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自覺依法接受人大、審計監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報送部門預(yù)算草案的范圍，逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算草案，認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。不斷增強預(yù)算透明度。按照《政府信息公開條例》的要求，充分利用報刊、網(wǎng)站等媒體及時公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，不斷提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。
全面強化管理基礎(chǔ)工作。加強管理基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要。要完善政府收支分類科目體系。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，按照財政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化和完善相關(guān)科目。做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，全面掌握包括預(yù)算單位人員、工資及津貼補貼、資產(chǎn)負(fù)債、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，地方財政的供養(yǎng)人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基本數(shù)據(jù)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。強化項目庫建設(shè)，做好預(yù)算申報項目的立項、評估、遴選、論證、審核和排序工作，組織開展項目清理工作，推動項目滾動管理。
加強基層建設(shè)。立足基層加強財政管理，是實施財政科學(xué)化精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和當(dāng)前財政改革發(fā)展的新需要，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。完善縣鄉(xiāng)財政機構(gòu)的運行機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。推進(jìn)財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，確保嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。充分發(fā)揮基層預(yù)算單位的積極性，強化基層預(yù)算單位的責(zé)任意識。嚴(yán)格限制上級單位代編下級單位預(yù)算，切實做到從最基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，及時發(fā)現(xiàn)并努力解決執(zhí)行過程中存在的問題。
加快財政管理信息化建設(shè)。運用信息技術(shù)強化財政管理，是全面實施財政科學(xué)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐。以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)和推廣應(yīng)用支撐平臺為重點，以網(wǎng)絡(luò)、安全及運行維護(hù)體系建設(shè)為保障，建成各級財政內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，支撐和促進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。全力推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，充分發(fā)揮其“多功能插座”的作用，促進(jìn)實現(xiàn)業(yè)務(wù)暢通和數(shù)據(jù)貫通。規(guī)劃和建立一體化管理系統(tǒng)，建立完善的財政資金對內(nèi)對外即時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完整體現(xiàn)財政監(jiān)管工作業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的監(jiān)督管理。加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用，充分利用數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)，加強對各類財政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為財政決策提供科學(xué)依據(jù)。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、安全、運維等保障體系建設(shè)，確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全。
加強財政干部隊伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的財政干部隊伍是做好財政管理工作的根本保證。按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步加強各級財政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊、實干型集體、廉潔型班子，在提高財政管理水平中發(fā)揮強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)精神，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，營造使優(yōu)秀人才脫穎而出、激勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍。以加強能力建設(shè)為核心，努力創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機制，根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，不斷增強培訓(xùn)的計劃性、針對性和實效性。推行工作績效評價，對財政管理人員工作的數(shù)量、質(zhì)量、能力、態(tài)度和管理效益進(jìn)行全面評價，確保實現(xiàn)管理目標(biāo)。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，不斷增強服務(wù)意識和能力。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展理想信念教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，做到為民、務(wù)實、清廉。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全財政系統(tǒng)懲防腐敗體系。
（本文為作者所著《中國財政管理》一書的導(dǎo)論，刊登時略有刪節(jié)）
