各地、各部門防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，各具特色，具體實(shí)在，很值得學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我就防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、抓住根本、扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)制建設(shè)取得階段性成效
自2009年開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作以來(lái)，按照中央的部署和要求，各級(jí)治理機(jī)構(gòu)始終緊緊圍繞防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)這個(gè)根本任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展工作，收到了明顯效果。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是教育不斷加強(qiáng)。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各牽頭部門緊密結(jié)合實(shí)際，著力建立健全教育防范機(jī)制，促進(jìn)教育的制度化、常態(tài)化。民政部對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了全面的培訓(xùn)；中央治理辦正會(huì)同有關(guān)部門編輯出版有關(guān)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)課題匯編、征文選編和案例剖析、檢查方法等四本資料，既為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供借鑒，又為防治“小金庫(kù)”教育培訓(xùn)提供教材。各地區(qū)各部門也深入開(kāi)展政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。有的地區(qū)開(kāi)展了行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制培訓(xùn)；有的地區(qū)把防治“小金庫(kù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育，取得了良好效果。
二是制度不斷完善。針對(duì)容易滋生“小金庫(kù)”的薄弱環(huán)節(jié)，中央領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定或完善了78項(xiàng)制度。財(cái)政部研究制定了《中央單位教育收費(fèi)收繳管理暫行辦法》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》等制度辦法。國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分別研究起草和出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)各類表外資金資產(chǎn)管理的通知》《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》《關(guān)于加強(qiáng)證券公司賬戶規(guī)范日常監(jiān)管的通知》《保險(xiǎn)公司理賠費(fèi)用管理辦法》等一系列制度和監(jiān)管措施，規(guī)范資產(chǎn)或行業(yè)管理。各地區(qū)各部門普遍加強(qiáng)了現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)、非稅收入以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方面的管理，共制定和完善制度8327項(xiàng)，起到了很好的源頭治理作用。有的地區(qū)把非稅收入通過(guò)POS機(jī)刷卡直接繳費(fèi)至財(cái)政專戶，有效杜絕了截留和挪用的問(wèn)題；一些中央部門則重點(diǎn)完善了會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等容易產(chǎn)生“小金庫(kù)”問(wèn)題的支出管理，堵塞了漏洞，強(qiáng)化了制約。
三是改革不斷深化。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位立足于徹底根除誘發(fā)“小金庫(kù)”的深層次原因，深入推進(jìn)改革。財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于將預(yù)算外管理的收入納入預(yù)算管理的通知》等文件，深化了財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等多個(gè)方面的改革，在強(qiáng)化財(cái)政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至2010年底，已有35個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）本級(jí)、250多個(gè)地市、600多個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施了公務(wù)卡改革，有效減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金提取量，對(duì)于規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。民政部正在積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，理順社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系。各地區(qū)各部門也結(jié)合實(shí)際，不斷深化改革。一些地區(qū)和部門推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理改革，從源頭規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、配置和處置行為。
四是監(jiān)督不斷強(qiáng)化。中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)文明確了設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定，不僅為紀(jì)律處分提供了依據(jù)，而且增強(qiáng)了震懾作用。財(cái)政部、審計(jì)署等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，建立健全了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算信息的主動(dòng)公開(kāi)工作，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)職能部門還將“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理與日常監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，推進(jìn)了“小金庫(kù)”治理工作的制度化和常態(tài)化。各地區(qū)各部門也不斷加大監(jiān)督力度。一些地區(qū)和部門建立了單位財(cái)務(wù)內(nèi)部公示制度，主動(dòng)接受干部群眾監(jiān)督；有的運(yùn)用信息手段為強(qiáng)化監(jiān)督提供技術(shù)支撐，提高制度執(zhí)行力。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，目前防治機(jī)制體系還不夠健全，產(chǎn)生“小金庫(kù)”的制度性根源還沒(méi)有完全鏟除；部分地區(qū)和部門畏難思想比較嚴(yán)重，工作積極性不高；個(gè)別地區(qū)和單位片面地理解機(jī)制建設(shè)，與廉政建設(shè)和規(guī)范管理割裂開(kāi)來(lái)，事倍功半，走了很多彎路。這些都要求我們要以更加堅(jiān)定的信心、更加科學(xué)的態(tài)度和更加精細(xì)的工作認(rèn)真加以解決。
二、把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，明確機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)
今年以及最近一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)各部門要深入貫徹中央的部署和要求，著重做好以下五個(gè)方面的工作：
一是要進(jìn)一步健全教育懲處機(jī)制。一方面，要把防治“小金庫(kù)”等財(cái)經(jīng)紀(jì)律的培訓(xùn)列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部教育規(guī)劃，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)防治“小金庫(kù)”的有關(guān)課程。建立和完善警示教育制度，利用“小金庫(kù)”違法違紀(jì)典型案例，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、告誡和警示。另一方面，要把防治“小金庫(kù)”相關(guān)知識(shí)納入財(cái)會(huì)人員后續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員抵制“小金庫(kù)”問(wèn)題的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善“小金庫(kù)”問(wèn)題財(cái)政處理處罰規(guī)定和違法違紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加快設(shè)立“小金庫(kù)”違法行為的刑事可罰性研究，有效遏制“小金庫(kù)”問(wèn)題發(fā)生。
二是要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。要深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，細(xì)化部門預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，防范資金流入“小金庫(kù)”。加快預(yù)算和決算公開(kāi)，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要全面并逐步細(xì)化。全面深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府及所有預(yù)算單位的全覆蓋。深化政府采購(gòu)制度改革，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍和采購(gòu)規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)行為。進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理，研究提出控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)金發(fā)放行為意見(jiàn)。加強(qiáng)罰沒(méi)收入管理，進(jìn)一步完善罰沒(méi)收入管理辦法。加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。全面推進(jìn)公務(wù)卡改革，研究出臺(tái)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算范圍。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借處置收入的管理。完善現(xiàn)金管理制度，加強(qiáng)對(duì)大額現(xiàn)金支付行為的監(jiān)控。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，加大打擊虛假發(fā)票犯罪的力度。
三是要進(jìn)一步完善資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。要加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，出臺(tái)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為，防控包括設(shè)立“小金庫(kù)”等違規(guī)行為發(fā)生。盡快修訂出臺(tái)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，完善高等學(xué)校、中小學(xué)、科技、文化等事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。研究制定黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)接待費(fèi)管理辦法，完善會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)等管理辦法，加強(qiáng)容易滋生“小金庫(kù)”問(wèn)題的費(fèi)用管理。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力認(rèn)證體系、首席財(cái)務(wù)官制度，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)表外資金資產(chǎn)的管理，明確中央企業(yè)管理的社保資金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨團(tuán)經(jīng)費(fèi)等表外資金資產(chǎn)的管理要求。修訂完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)制定和完善辦法，加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管部門的費(fèi)用管理。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司理賠費(fèi)用的管理，防范利用虛假賠案套取費(fèi)用設(shè)立“小金庫(kù)”的行為。推行廠務(wù)公開(kāi)和事業(yè)單位辦事公開(kāi)，特別要健全預(yù)算單位財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，使資金在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)行，接受廣大人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。
四是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織管理。要完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，理順社會(huì)組織與其業(yè)務(wù)主管單位在職能、人事、財(cái)務(wù)等方面的關(guān)系，從體制上鏟除設(shè)立和使用“小金庫(kù)”的動(dòng)因。完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制，建立對(duì)社會(huì)組織的外部審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。
五是要進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查效率。要推進(jìn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化，在預(yù)算和決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和預(yù)算單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查、企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、專項(xiàng)資金檢查等工作中，將“小金庫(kù)”問(wèn)題的檢查作為重要內(nèi)容；要建立“小金庫(kù)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查公告制度，及時(shí)曝光典型案例；要通過(guò)多部門聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政資金支付情況、預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正；要嚴(yán)格“小金庫(kù)”問(wèn)題的處理處罰，提高監(jiān)督檢查的震懾力和嚴(yán)肅性。加大商業(yè)賄賂治理力度，凈化“小金庫(kù)”治理的社會(huì)環(huán)境。
三、提高認(rèn)識(shí)、狠抓落實(shí)，全力做好機(jī)制建設(shè)工作
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“小金庫(kù)”治理工作，多次要求和強(qiáng)調(diào)注重源頭治理。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)源頭治理“小金庫(kù)”的重要意義，不斷推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。
一要提高思想認(rèn)識(shí)。從這次“小金庫(kù)”治理工作來(lái)看，當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題，與制度、體制和機(jī)制的不健全有很大關(guān)系。一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在制度空缺，無(wú)章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖有制度，但存在漏洞或已不適應(yīng)客觀實(shí)際的要求；一些制度執(zhí)行不力，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效用。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)以改革精神積極探索從源頭上根治“小金庫(kù)”問(wèn)題的有效途徑。
二要明確工作責(zé)任。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的工作任務(wù)，僅靠治理辦這個(gè)臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和幾個(gè)部門的力量難以完成，需要各有關(guān)部門共擔(dān)責(zé)任、積極參與和齊心協(xié)力。各級(jí)治理機(jī)構(gòu)、各治理對(duì)象都有長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的任務(wù)，無(wú)論是中央還是地方或是部門，無(wú)論是機(jī)關(guān)還是社團(tuán)或是企業(yè)，都要積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。各地區(qū)各部門要積極組織協(xié)調(diào)，從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和所屬單位深入推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
三要掌握推進(jìn)方法。要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)2009年治理工作以來(lái)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理分析，對(duì)照現(xiàn)行制度辦法，剖析產(chǎn)生“小金庫(kù)”的制度根源，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；要緊緊抓住防止同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生這個(gè)重點(diǎn)，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，制定本地區(qū)本部門的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)計(jì)劃，明確和分解任務(wù)，確定時(shí)間步驟；要加強(qiáng)督促指導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)。年底前能完成的要保證落實(shí)到位，再出臺(tái)一批具體管用的制度辦法；年底前難以完成的要明確階段任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
四要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)牽涉面廣、工作難度大，各地區(qū)各部門治理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，真正把防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作擺上重要位置。要把機(jī)制建設(shè)階段性任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，避免長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作因?qū)ｍ?xiàng)治理結(jié)束而止步不前，確保長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)梳理工作情況、研究安排具體任務(wù)、督促檢查落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。
防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是專項(xiàng)治理的根本任務(wù)，也是體現(xiàn)工作成效的重要標(biāo)志。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的部署和要求，積極開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)工作，努力取得機(jī)制建設(shè)的新成效。（謝旭人部長(zhǎng)9月30日在全國(guó)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上的講話）（原始來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）
