黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照中央的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，更好地為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)服務(wù)。
一、“十一五”時(shí)期財(cái)政支持文化改革發(fā)展取得重要進(jìn)展
“十一五”時(shí)期，按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，財(cái)政部門(mén)以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極支持我國(guó)文化改革發(fā)展，取得了新的進(jìn)展。
財(cái)政投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)文化領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒支出從2006年的685億元增加至2010年的1543億元，年均增長(zhǎng)22.5％，高于同期全國(guó)公共財(cái)政支出增幅。其中，中央公共財(cái)政文化體育與傳媒支出從2006年的126億元增加至2010年的316億元，年均增長(zhǎng)25.88%。在投入不斷加大的同時(shí)，努力優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜，向公益性文化事業(yè)單位傾斜，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾基本文化需求。廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書(shū)屋等五大重點(diǎn)文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建設(shè)預(yù)定目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。積極支持加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。文藝精品創(chuàng)作和對(duì)外文化交流所需經(jīng)費(fèi)也得到較好保障。
財(cái)政投入方式不斷創(chuàng)新，財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。根據(jù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力探索財(cái)政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，財(cái)政投入的有效性、激勵(lì)性和引導(dǎo)性功能不斷增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與和投入文化建設(shè)的積極性。積極探索基金制管理模式，設(shè)立國(guó)家出版基金，對(duì)國(guó)家重大出版工程和馬列專著、“三農(nóng)”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項(xiàng)目給予資助。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式，引導(dǎo)和激勵(lì)地方財(cái)政加大農(nóng)村文化投入，支持地方開(kāi)展有地域特色、適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的農(nóng)村文化活動(dòng)。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，對(duì)黨報(bào)黨刊等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以政府采購(gòu)方式支持其實(shí)行擴(kuò)版不提價(jià)、免費(fèi)贈(zèng)閱、禁止刊登形象廣告等；在安排“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等經(jīng)費(fèi)時(shí)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，充分調(diào)動(dòng)包括民營(yíng)文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)的積極性。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)充國(guó)家資本金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等多種形式，支持文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。
文化經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，推進(jìn)文化體制改革作用顯著。積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，有力地保障了改革的順利進(jìn)行。完善支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)，對(duì)紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)電影、動(dòng)漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化投入來(lái)源渠道不斷拓寬，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，增加彩票公益金用于文化事業(yè)支出。
總體上看，“十一五”時(shí)期財(cái)政支持文化改革發(fā)展成效明顯，相關(guān)政策保障機(jī)制初步建立。同時(shí)也要看到，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)任務(wù)相比，政策保障機(jī)制還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：財(cái)政文化投入力度仍需加大，支出結(jié)構(gòu)不盡合理；財(cái)政投入方式有待完善，文化融資渠道尚需進(jìn)一步拓寬；財(cái)政、稅收、金融等各項(xiàng)政策銜接有待加強(qiáng)等，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制予以解決。
二、完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的總體思路
深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀需要，是推動(dòng)落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重大舉措，是進(jìn)一步提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。
根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì)和各族人民精神文化生活新期待，認(rèn)真總結(jié)以往制定和實(shí)施促進(jìn)文化改革發(fā)展政策的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，要全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力完善有利于促進(jìn)文化改革發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策體系等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，為開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面服務(wù)。
完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，應(yīng)遵循以下基本原則：一是政府主導(dǎo)，多元投入。合理劃分政府與市場(chǎng)的作用邊界。對(duì)向人民群眾提供基本公共文化服務(wù)所需支出，政府予以保障；對(duì)公益性文化事業(yè)單位發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，以政府投入為主導(dǎo)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)財(cái)稅政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。盡快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，中央與地方責(zé)任明確，財(cái)政、稅收、金融、用地等多種政策工具并用，多渠道、多元化的投入機(jī)制和比較完善的政策體系。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。社會(huì)主義文化建設(shè)涉及面廣，促進(jìn)文化改革發(fā)展，既要大力支持公益性文化事業(yè)發(fā)展，又要積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既要促進(jìn)保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，又要支持吸收與利用外來(lái)有益文化，努力實(shí)現(xiàn)文化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在重點(diǎn)保障廣大人民群眾基本文化需求的同時(shí)，更好地滿足其多樣化多層次多方面的文化需求。三是改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，大力支持深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化管理體制機(jī)制，為文化發(fā)展提供體制保障和強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)文化發(fā)展的內(nèi)在活力，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。適應(yīng)文化改革發(fā)展要求，立足于提高公共文化資源的利用效率，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
三、完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的主要措施
按照《決定》提出的要求，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制有以下幾條主要措施。
（一）加大財(cái)政文化投入力度，確保中央與地方財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)
各級(jí)財(cái)政要切實(shí)增加文化投入，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。進(jìn)一步拓寬文化投入來(lái)源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)比重。按照健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制要求，合理界定中央與地方文化事權(quán)和支出責(zé)任。維護(hù)國(guó)家文化安全、促進(jìn)中華文化走出去、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等涉及國(guó)家和民族全局性利益的事項(xiàng)，中央財(cái)政承擔(dān)投入主要責(zé)任。公共文化服務(wù)體系是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的重要載體，其建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用，以中央政府為主導(dǎo)，合理確定中央、地方財(cái)政各自的投入分擔(dān)比例。發(fā)展地方特色文化由地方財(cái)政承擔(dān)投入主要責(zé)任，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點(diǎn)扶持。加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。規(guī)范省以下財(cái)政文化投入責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府文化支出責(zé)任。
（二）優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障
在加大文化投入的同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，突出支持重點(diǎn)：一是支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，以公共財(cái)政為支撐、以公益性文化單位為骨干、以全體人民為服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。二是支持加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。中央、省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)，支持實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，鼓勵(lì)面向農(nóng)村開(kāi)展公共文化服務(wù)。三是支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。大幅增加對(duì)國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入，加大對(duì)革命文物、紅色旅游和少數(shù)民族特色文化保護(hù)力度，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。四是支持加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展基金，發(fā)揮有關(guān)文化基金的作用，面向全社會(huì)文化機(jī)構(gòu)和個(gè)人擇優(yōu)進(jìn)行資助，支持優(yōu)秀作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。五是支持中華文化走出去。著力推動(dòng)政府間文化交流，加強(qiáng)海外文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)并開(kāi)展文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)。六是支持加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和重組，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)。
（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新財(cái)政資金管理，努力提高財(cái)政資金使用效益
發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)；通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，有效整合文化資源，優(yōu)化文化資源配置，努力提高文化資源配置與使用效益。建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政增加投入的重要依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和制度建設(shè)，財(cái)政設(shè)立的各項(xiàng)文化發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)隨著文化改革發(fā)展形勢(shì)和績(jī)效評(píng)價(jià)情況不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。
（四）落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類別實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策，推動(dòng)文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。
一是支持加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實(shí)支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的各項(xiàng)扶持政策，在資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收等方面給予有力支持和保障，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)5年。
二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，支持公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位改善服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)職能。支持黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)，以及代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等單位深化內(nèi)部改革，不斷增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入公益性文化事業(yè)。
三是推動(dòng)形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)政策銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有機(jī)對(duì)接。落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)文化和科技相互融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。實(shí)施鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的出口退稅和營(yíng)業(yè)稅政策，引導(dǎo)文化企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)。對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。加快推動(dòng)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，合理配置文化資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。加快國(guó)有文化企業(yè)合并、重組、股改和上市步伐，努力形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
