八、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為載體，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)。抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護(hù)，加大水土流失、土地草場(chǎng)沙化綜合治理和污染防治力度，力爭(zhēng)“十二五”期間植樹(shù)造林26萬(wàn)公頃以上，退牧還草480萬(wàn)公頃以上，治理沙化土地18萬(wàn)公頃以上，綜合治理水土流失3萬(wàn)公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。
（二）提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)森林草原、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，做到情況早知道、防御早準(zhǔn)備、應(yīng)急早處置。
（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善森林草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國(guó)家、人民和子孫后代。
九、以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，打造改革促動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)
深化改革開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在推進(jìn)體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放上邁出新步伐。
（一）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，完善落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大行政審批制度改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
（二）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持政治上放心、思想上放開(kāi)、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門(mén)檻、零注冊(cè)、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)，推動(dòng)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末非公有制骨干企業(yè)達(dá)到100個(gè)以上，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)15%以上。
（三）努力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。加強(qiáng)同內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟(jì)圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設(shè)，加大對(duì)邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭(zhēng)到“十二五”末進(jìn)出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)藏投資興業(yè)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。
（四）切實(shí)做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)際組織的友好交流工作，擴(kuò)大境外藏胞愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營(yíng)造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。
十、以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)保證
做好西藏工作，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平。
（一）著眼于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，完善各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度；實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂課外相結(jié)合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結(jié)合，每年輪訓(xùn)干部2萬(wàn)人次、五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓(xùn)一遍。引導(dǎo)廣大黨員干部，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握科學(xué)理論，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；強(qiáng)化以反分裂斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義榮辱觀，成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。
（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一方面要選優(yōu)配強(qiáng)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、增強(qiáng)活力，真正把那些堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、解決復(fù)雜問(wèn)題能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一方面要規(guī)范管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全各級(jí)黨委議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，形成既有自由又有紀(jì)律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的工作局面。
（三）著眼于落實(shí)德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同達(dá)賴集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長(zhǎng)期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴(yán)格管理又關(guān)心愛(ài)護(hù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的及時(shí)選拔到重要崗位上來(lái)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期扎根西藏、奉獻(xiàn)西藏。加強(qiáng)高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦教育，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點(diǎn)，實(shí)施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)工程，把政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、有較強(qiáng)群眾工作能力和駕馭復(fù)雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團(tuán)結(jié)各族干部群眾、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來(lái)，對(duì)三級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)配備、重點(diǎn)管理。要深化改革，堅(jiān)持公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進(jìn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大跨地區(qū)、跨部門(mén)干部交流的力度，為各類(lèi)優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺(tái)；有計(jì)劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)一線和關(guān)鍵崗位鍛煉成長(zhǎng)，建立來(lái)自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹(shù)好導(dǎo)向，樹(shù)立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、注重基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干成事者有機(jī)會(huì)，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不讓長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定打基礎(chǔ)的干部吃虧，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。要關(guān)心愛(ài)護(hù)，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務(wù)艱巨繁重，許多同志獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻(xiàn)精神，黨和政府永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，各族群眾永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。我們一定要真誠(chéng)關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步、切實(shí)愛(ài)護(hù)他們的身體健康，及時(shí)解決他們工作、生活和家庭中的實(shí)際困難，在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫(xiě)人生的壯麗篇章。要強(qiáng)化管理，探索符合西藏實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的干部管理制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實(shí)、服務(wù)上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。
（四）著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要擴(kuò)大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作；加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織的力度，力爭(zhēng)通過(guò)1-2年的努力，實(shí)現(xiàn)黨組織和工會(huì)組織的全覆蓋；積極探索在農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)）全覆蓋。要壯大黨員隊(duì)伍，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開(kāi)展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專(zhuān)學(xué)生等人員中發(fā)展黨員工作，力爭(zhēng)每個(gè)行政建制村（居委會(huì)）、高等院校每個(gè)班級(jí)在具備條件的人員中每年發(fā)展2-5名新黨員；強(qiáng)化黨員教育管理，加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，力爭(zhēng)到“十二五”末所有行政建制村（居委會(huì)）實(shí)現(xiàn)教育平臺(tái)和站點(diǎn)全覆蓋；健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心愛(ài)護(hù)、真誠(chéng)幫扶老黨員、生活困難黨員；加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、帶婦建、帶工建工作，推動(dòng)基層群團(tuán)組織建設(shè)。要實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，以“五個(gè)好”為目標(biāo)，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅(jiān)定跟黨走、堅(jiān)決反分裂、自覺(jué)保穩(wěn)定、致富帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書(shū)記的崗位上來(lái)，對(duì)一時(shí)沒(méi)有合適黨支部書(shū)記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部或駐村工作隊(duì)員中選派，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，既服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)延伸拓展、引向深入。
（五）著眼于實(shí)施人才興藏戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計(jì)留住人才、不拘一格用好人才，著力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才、高技能人才、社會(huì)管理人才、基層政權(quán)建設(shè)管理人才、寺廟建設(shè)管理人才、文化藝術(shù)人才、社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)到“十二五”末全區(qū)人才總量達(dá)到32.6萬(wàn)人。
（六）著眼于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)系黨的生死存亡。在這個(gè)問(wèn)題上，西藏沒(méi)有任何特殊性，必須堅(jiān)定不移、從嚴(yán)要求、一以貫之。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)干興藏、富民愛(ài)民，教育廣大黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴(yán)格廉潔自律，加強(qiáng)廉政教育，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，特別是在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)重大原則問(wèn)題上要立場(chǎng)堅(jiān)定、表里如一，在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致；自覺(jué)遵守黨的組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。要加大懲治力度，從嚴(yán)從重查處黨員干部破壞民族團(tuán)結(jié)、損害祖國(guó)統(tǒng)一等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的各種不正之風(fēng)。要完善防腐體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，建立符合西藏實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。
同志們，新的號(hào)角已經(jīng)吹響、新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，宏偉的事業(yè)激勵(lì)著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明和諧的社會(huì)主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！
