堅定不移走有中國特色西藏特點發(fā)展路子為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安而團(tuán)結(jié)奮斗
——在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會上的報告
（2011年11月12日）
陳 全 國
同志們：
在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會隆重召開了?，F(xiàn)在，我代表中共西藏自治區(qū)第七屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會，是在我區(qū)全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，總結(jié)回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務(wù)，組織全區(qū)廣大黨員，動員全區(qū)各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安而團(tuán)結(jié)奮斗。
一、以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的歷史起點上
自治區(qū)第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步的五年，是社會局勢基本穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，面對艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項事業(yè)取得新的重大成績。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預(yù)算收入分別達(dá)到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產(chǎn)投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機(jī)場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運(yùn)營，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機(jī)容量達(dá)到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費(fèi)品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。
——群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，落實了義務(wù)教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關(guān)于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，維護(hù)了人民群眾的根本利益。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動，依法加強(qiáng)了對宗教事務(wù)的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動的維穩(wěn)格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會管理，推進(jìn)了民主法制建設(shè)，圓滿完成了各項重大活動及敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保任務(wù)，平安西藏建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的反動本質(zhì)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。
——文化建設(shè)富有成效。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進(jìn)，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育活動扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務(wù)體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、體育等事業(yè)全面發(fā)展。
——環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護(hù)區(qū)47個、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個。節(jié)能減排不斷加強(qiáng)，主要污染物排放量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率在98%以上。
——黨的建設(shè)扎實推進(jìn)。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和基層建設(shè)年活動成效明顯。黨的思想理論建設(shè)全面加強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；黨員隊伍不斷壯大，總數(shù)達(dá)到20.8萬名；基層黨組織實現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強(qiáng)，老黨員、老模范得到特殊關(guān)懷；黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，反腐敗斗爭深入開展；黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。
回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業(yè)真誠關(guān)心、無私援助的結(jié)果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)各級黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。我代表自治區(qū)黨委，向所有為西藏發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
總結(jié)五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內(nèi)國際兩個大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結(jié)合起來，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子；必須把中央的關(guān)心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；必須切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到面臨的困難和挑戰(zhàn)，突出的是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業(yè)總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)較差；反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。
二、以貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和決策部署為動力，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善的新局面
今后五年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時期。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員要切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，抓住機(jī)遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)不斷邁上新臺階。
認(rèn)識特殊區(qū)情：綜合起來看，當(dāng)前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。
把握難得機(jī)遇：一是政治機(jī)遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。二是歷史機(jī)遇。紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規(guī)劃、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強(qiáng)保障。三是政策機(jī)遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作機(jī)制，為推動西藏科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。四是發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當(dāng)前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團(tuán)結(jié)、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強(qiáng)烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機(jī)勃勃的發(fā)展前景?！暗脮r無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機(jī)遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，把建設(shè)社會主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。
明確指導(dǎo)思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的長效機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。
落實奮斗目標(biāo):今后五年，要保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務(wù)能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展；各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
