三、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展
發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。
（一）切實(shí)用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央和國(guó)家有關(guān)部委、中央骨干企業(yè)的對(duì)口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅(jiān)持全面把握好，對(duì)中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的財(cái)稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對(duì)口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項(xiàng)地梳理，準(zhǔn)確掌握每項(xiàng)政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動(dòng)對(duì)接好，要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與中央和國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市、中央骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時(shí)足額到位，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機(jī)制。配套落實(shí)好，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和具體辦法，保證中央各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮作用。
（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點(diǎn)，集中力量抓好國(guó)家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域，支持西藏發(fā)展總投資3305億元、226個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，下功夫抓好對(duì)口援建項(xiàng)目的落實(shí)；要全力推進(jìn)，抓緊與中央和國(guó)家部委、援建單位進(jìn)行對(duì)接，盡快完成項(xiàng)目論證審批工作，積極做好征地補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)工作，保證項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效；要高質(zhì)高效，精心組織、科學(xué)施工、強(qiáng)化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
（三）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)公路建設(shè)，力爭(zhēng)全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設(shè)，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路運(yùn)營(yíng)能力；加強(qiáng)航空建設(shè)，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國(guó)內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的航空網(wǎng)絡(luò)。完善綜合能源體系，積極推進(jìn)油氣工程建設(shè)，大力發(fā)展水電和太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍偕茉撮_(kāi)發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設(shè)改造，力爭(zhēng)到“十二五”末電力裝機(jī)容量達(dá)到260萬(wàn)千瓦，基本解決全區(qū)人口的用電問(wèn)題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強(qiáng)進(jìn)出藏光纜通道建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。建立水利保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護(hù)、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。
（四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施糧食增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，確?！笆濉逼陂g糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬(wàn)噸左右；加快蔬菜基地建設(shè)，力爭(zhēng)蔬菜面積達(dá)到33萬(wàn)畝、自給率達(dá)到90%以上；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上；推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園，到“十二五”末組建大型企業(yè)集團(tuán)10個(gè)以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。要做強(qiáng)三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設(shè)世界旅游目的地，力爭(zhēng)“十二五”末接待游客1500萬(wàn)人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快青藏鐵路那曲物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，建立符合西藏實(shí)際的金融管理服務(wù)體系，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)，增多做強(qiáng)金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)“十二五”期間新增上市企業(yè)5家以上。同時(shí)，積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、康體健身、家政養(yǎng)老、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（五）推進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，重視引進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持建平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育扶持40家科技型企業(yè)；攻專項(xiàng)，加強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實(shí)施8個(gè)重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展45項(xiàng)科技攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)；促轉(zhuǎn)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭(zhēng)到“十二五”末科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上；廣普及，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，普及日常科技知識(shí)，提高科學(xué)技術(shù)普及率。
（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心、有國(guó)際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開(kāi)發(fā)，著力建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口適度集聚，力爭(zhēng)“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才向縣域流動(dòng)，集中打造一批交通便利、基礎(chǔ)條件好、輻射半徑大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。推進(jìn)興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善特殊優(yōu)惠政策，加大對(duì)邊境一線居民補(bǔ)助力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全區(qū)平均水平。
四、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為硬任務(wù)和第一責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安
西藏的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。要牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（一）深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)關(guān)系國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問(wèn)題上，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅(jiān)決防范和抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開(kāi)展反對(duì)達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國(guó)活動(dòng)的斗爭(zhēng)，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國(guó)統(tǒng)一的圖謀。
（二）堅(jiān)持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，以穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，構(gòu)建寺廟管理的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實(shí)寺廟管理力量，切實(shí)把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧，使寺廟的管理權(quán)牢牢掌握在黨和政府的手中。開(kāi)展模范寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)寺廟法制宣傳教育，開(kāi)展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評(píng)選愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼活動(dòng)，定期對(duì)模范寺廟和先進(jìn)僧尼給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)，自覺(jué)做到愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵紀(jì)守法、增進(jìn)修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的滲透破壞，不參與分裂祖國(guó)活動(dòng)，不參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)，不干預(yù)行政、司法、教育和社會(huì)管理活動(dòng)。強(qiáng)化寺廟公共服務(wù)，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問(wèn)題；注重對(duì)僧尼的關(guān)心愛(ài)護(hù)，切實(shí)解決僧尼生活中的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖，享受到團(tuán)結(jié)發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。
（三）夯實(shí)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)。廣泛開(kāi)展深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，會(huì)同中直駐藏機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5451個(gè)行政建制村（居委會(huì)），實(shí)現(xiàn)行政建制村（居委會(huì)）駐村工作全覆蓋。完成“五項(xiàng)任務(wù)”，幫助建強(qiáng)基層黨組織，做好維護(hù)穩(wěn)定工作，尋找開(kāi)辟致富門(mén)路，進(jìn)行感黨恩教育，為各族群眾辦實(shí)事辦好事。建立“一個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)根基。
（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起維穩(wěn)工作的第一責(zé)任，維穩(wěn)專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)起直接責(zé)任，層層落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制。健全完善維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作格局，形成抵御達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)公共安全事件的強(qiáng)大合力。著力強(qiáng)化管控措施，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，抓好應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，抓好維穩(wěn)專門(mén)力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒(méi)有縫隙、沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有空白點(diǎn)。堅(jiān)決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機(jī)制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開(kāi)展安全隱患排查，對(duì)社會(huì)治安突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動(dòng)，努力把矛盾和問(wèn)題化解在第一時(shí)間、消除在萌芽狀態(tài)。
（五）支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，著力推進(jìn)軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。建立軍警民兼容的物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化。突出抓好核心作戰(zhàn)能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，不斷提高國(guó)防后備力量平時(shí)服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定、戰(zhàn)時(shí)打贏現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。
五、以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)
堅(jiān)持實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略，重點(diǎn)辦好十個(gè)方面的實(shí)事，使各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，更多地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
（一）推進(jìn)安居工程。高標(biāo)準(zhǔn)做好亞?wèn)|等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作?？茖W(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，加快實(shí)施、保證質(zhì)量，三年建成18.55萬(wàn)戶農(nóng)牧民安居房，讓所有農(nóng)牧民住進(jìn)經(jīng)濟(jì)、安全、適用的房屋。五年新建城鎮(zhèn)保障性住房4.93萬(wàn)套，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭的住房問(wèn)題。
（二）改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”，力爭(zhēng)到“十二五”末，解決所有農(nóng)牧民的飲水安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農(nóng)林場(chǎng)、邊防站點(diǎn)通公路，建成農(nóng)村沼氣20萬(wàn)戶以上，電話入戶率達(dá)到93%以上，行政建制村通郵率達(dá)到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，多渠道增加農(nóng)牧民收入。
（三）搞好生態(tài)搬遷。結(jié)合生態(tài)保護(hù)、安居工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)遷入?yún)^(qū)域，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)搬遷，力爭(zhēng)五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。
（四）積極擴(kuò)大就業(yè)。千方百計(jì)增加公職人員崗位、購(gòu)買(mǎi)更多的公益性崗位、增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸納能力、發(fā)揮就業(yè)援藏優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，力爭(zhēng)使西藏籍大學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力每年轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬(wàn)人次以上，到“十二五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，切實(shí)做到戶戶有門(mén)路、人人有活干、經(jīng)常有收入。
（五）著力穩(wěn)控物價(jià)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警監(jiān)管，加大農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備投放力度，建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，完善價(jià)格應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內(nèi)。
（六）強(qiáng)化醫(yī)療保障。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，到2013年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個(gè)行政建制村有衛(wèi)生室、每個(gè)街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。
（七）健全社保體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上；完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。
（八）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)。制定專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、地方病病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭(zhēng)到“十二五”末低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤抵?2%以下。
（九）優(yōu)先發(fā)展教育。夯實(shí)基礎(chǔ)教育，積極推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育，辦好內(nèi)地西藏班（校），全面落實(shí)免費(fèi)教育“三包”政策，力爭(zhēng)到“十二五”末，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%、小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.5%、初中毛入學(xué)率達(dá)到99%、高中入學(xué)率達(dá)到80%以上。發(fā)展職業(yè)教育，放開(kāi)職業(yè)教育市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，力爭(zhēng)普通高中和中職學(xué)校在校生比例達(dá)到4︰6。提升高等教育，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提高高等教育辦學(xué)水平，力爭(zhēng)建成1-2所在國(guó)內(nèi)有影響力的高水平大學(xué)。
（十）抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)對(duì)地震、泥石流、暴風(fēng)雪、冰凍等自然災(zāi)害的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防安全、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。
六、以做好民族宗教工作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)
民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。要鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。
（一）鞏固發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，每年召開(kāi)一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大力表彰對(duì)民族團(tuán)結(jié)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，使各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，自覺(jué)抵制各種狹隘民族意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和對(duì)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一的責(zé)任感。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。
（二）做好新形勢(shì)下宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)辦好西藏佛學(xué)院，使之成為促進(jìn)藏傳佛教健康發(fā)展的陣地、培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教人才的陣地、向全區(qū)寺廟輸送高素質(zhì)僧尼的陣地。實(shí)施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士隊(duì)伍。依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)，牢牢掌握活佛轉(zhuǎn)世的主動(dòng)權(quán)，決不允許達(dá)賴集團(tuán)插手活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)。完善藏傳佛教學(xué)銜制度，鼓勵(lì)和支持宗教界對(duì)教規(guī)教義作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡述，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
（三）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，支持各級(jí)人大依法履行職能，保障人大代表行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的積極作用。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對(duì)人口較少民族的支持力度。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法保障能力。
七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設(shè)新高潮，努力實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。
（一）提升核心價(jià)值體系的引領(lǐng)力。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過(guò)程，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)全區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀進(jìn)基層、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，轉(zhuǎn)化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持深入開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無(wú)神論和新舊西藏對(duì)比教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感、對(duì)中華民族的認(rèn)同感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感。堅(jiān)持大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大精神力量。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和藏學(xué)研究的繁榮發(fā)展。
（二）提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力。針對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)不斷加大對(duì)我進(jìn)行反動(dòng)思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針?shù)h相對(duì)，強(qiáng)化措施、掌握主動(dòng)，確保西藏意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對(duì)安全。陣地要占領(lǐng)，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，廣泛開(kāi)展愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，掌握涉藏輿論斗爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。揭批要深入，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的“三性”分裂本質(zhì)，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。覆蓋要全面，推進(jìn)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有空白點(diǎn)，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬(wàn)平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時(shí)有效地傳播到千家萬(wàn)戶。管控要嚴(yán)格，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環(huán)境。防范要到位，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂分子進(jìn)藏入境進(jìn)行反動(dòng)宣傳，堅(jiān)決清繳“藏獨(dú)”反動(dòng)出版物及宣傳品，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。
（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，貫徹正面宣傳為主、團(tuán)結(jié)鼓勁的方針，在全社會(huì)唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、人民軍隊(duì)好、各族人民好的主旋律。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦臺(tái)、新聞立報(bào)立臺(tái)立站，做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和出版社，實(shí)施黨報(bào)黨刊贈(zèng)閱工程，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力、針對(duì)性和時(shí)效性；加強(qiáng)和改進(jìn)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，規(guī)范信息傳播，維護(hù)公共利益和國(guó)家安全。推進(jìn)漢藏“雙語(yǔ)”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實(shí)行漢藏“雙語(yǔ)”編印、播發(fā)，支持藏語(yǔ)音像制品、書(shū)報(bào)刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語(yǔ)譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽(tīng)得懂、入頭腦、受教育。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義新西藏的良好形象。
（四）提升公共文化服務(wù)的輻射力。完善公共文化服務(wù)體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化惠民工程，經(jīng)過(guò)2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)地（市）全部有圖書(shū)館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、電影院、新華書(shū)店、民間藝術(shù)團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、電影放映；大力推進(jìn)先進(jìn)文化進(jìn)寺廟，在每個(gè)寺廟建設(shè)一個(gè)文化書(shū)屋，盡快實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、廣播、影視寺寺通。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，“改陋習(xí)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
（五）提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和整理，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動(dòng)等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，力爭(zhēng)到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。
（六）提升社會(huì)主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認(rèn)真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實(shí)施“五個(gè)一”工程為龍頭，建立社會(huì)主義文化精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，以愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。
