探索河北特色群眾工作新路——河北省做好新形勢(shì)下群眾工作綜述
群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。河北省委、省政府歷來(lái)重視群眾工作，始終以高度的政治敏銳性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，把群眾工作作為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建平臺(tái)、抓機(jī)制、化積案為重點(diǎn)，以“兩個(gè)中心、一站一室”建設(shè)為重要抓手，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)，使群眾工作與黨和政府的社會(huì)管理工作有機(jī)融為一體，并形成一整套與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、工作制度和工作方法，逐步探索出一條具有河北特色的群眾工作新路。
分步實(shí)施 穩(wěn)妥推進(jìn)
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作思路清晰
群眾工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作？一個(gè)清晰的、符合實(shí)際的、操作性強(qiáng)的工作思路是前提。
2010年底，省委常委會(huì)連續(xù)兩次專題研究做好新形勢(shì)下群眾工作。今年1月7日，省委、省政府召開(kāi)全省群眾工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，成立高規(guī)格的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并制定出臺(tái)了今年省委、省政府一號(hào)文件———《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見(jiàn)》，河北省加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作全面啟動(dòng)。時(shí)隔3個(gè)多月，4月28日又召開(kāi)了全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議，隨后又在清華大學(xué)舉辦加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理專題研討班。省委書記張慶黎，省委副書記、代省長(zhǎng)張慶偉到任后，高度重視群眾工作，張慶黎在全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上提出一系列明確要求，明確省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》。隨著一個(gè)又一個(gè)重大舉措的實(shí)施，燕趙大地正在掀起加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新熱潮。
推動(dòng)全省群眾工作有序、有效開(kāi)展，省委、省政府印發(fā)了《河北省2011年群眾工作推進(jìn)方案》，對(duì)今年12項(xiàng)全省群眾工作重點(diǎn)，分四個(gè)階段推進(jìn)，明確了每個(gè)階段工作的基本要求和具體任務(wù)。《河北省群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工》、《2011年群眾工作督查要點(diǎn)》等，對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行了具體責(zé)任分工，確定了27個(gè)成員單位的職責(zé)任務(wù)和完成時(shí)限，形成了目標(biāo)明確、分步推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的無(wú)縫責(zé)任鏈條。特別是對(duì)群眾工作站室建設(shè)，明確要求11個(gè)市分三步組織推進(jìn)。實(shí)踐證明，這種分步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)的工作思路，為全省群眾工作指明了方向，為服務(wù)群眾取得實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
兩大建立 三大目標(biāo)
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作機(jī)制形成
在2011年2月12日召開(kāi)的全省群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，省委副書記、省群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)付志方明確要求，今年群眾工作的主要任務(wù)是“兩大建立、三大目標(biāo)”。
建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的全省服務(wù)群眾平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，做到群眾辦事和訴求有人管、有人負(fù)責(zé)。目前，行政服務(wù)中心、聯(lián)合接訪中心和“一站一室”群眾工作平臺(tái)建設(shè)全部完成。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成行政服務(wù)中心和聯(lián)合接訪中心，181個(gè)應(yīng)建行政服務(wù)中心的縣(市、區(qū))全部建立行政服務(wù)中心，189個(gè)應(yīng)建聯(lián)合接訪中心的縣(市、區(qū))全部建立聯(lián)合接訪中心；2366個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，51697個(gè)行政村、社區(qū)，有工會(huì)組織的61664個(gè)企事業(yè)單位，全部建成了群眾工作站和群眾工作室；沒(méi)有工會(huì)組織的15119個(gè)企事業(yè)單位，全部設(shè)立了群眾工作員。初步建立起上下貫通、縱橫結(jié)合，協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行規(guī)范，作用突出、成效明顯的服務(wù)群眾平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“一站式”受理、“一條龍”辦理，讓群眾進(jìn)“一個(gè)門”，辦更多的事。截至6月底，全省市、縣(市、區(qū))兩級(jí)行政服務(wù)中心辦理審批事項(xiàng)300多萬(wàn)件，聯(lián)合接訪中心辦理群眾反映問(wèn)題5萬(wàn)多件，全省群眾工作站、室分別辦理、解決群眾問(wèn)題9萬(wàn)多件、21萬(wàn)多件。
建立管用的群眾工作制度機(jī)制，靠制度機(jī)制做群眾工作，使群眾工作成為各級(jí)黨委、政府的經(jīng)常性工作。目前，全省制度機(jī)制建設(shè)運(yùn)行呈現(xiàn)出“7+3”(七項(xiàng)制度和服務(wù)群眾代理代辦制度、干部入駐群眾工作站室制度和群眾工作站室評(píng)議制度)的格局，形成了意在源頭、注重治本的長(zhǎng)效態(tài)勢(shì)。各地各單位認(rèn)真落實(shí)省委一號(hào)文件確定的七大機(jī)制，并按照群眾工作新形勢(shì)新任務(wù)的要求，將實(shí)踐中形成的好做法固定下來(lái)，進(jìn)行規(guī)范完善，堅(jiān)持按制度辦事、靠制度推進(jìn)。
為群眾辦一批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，在解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上取得明顯實(shí)效。今年以來(lái)，各地各部門共確定308項(xiàng)民生實(shí)事，明確責(zé)任要求，向社會(huì)公開(kāi)承諾。省直部門確定了一批相關(guān)的惠民政策，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)蹲點(diǎn)調(diào)研、聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，組織大批干部深入基層一線，為群眾排憂解難。衡水市開(kāi)展以“為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)”為主要內(nèi)容的“服務(wù)群眾情暖萬(wàn)家”活動(dòng)，共組成各種群眾服務(wù)隊(duì)和小組523個(gè)，下基層4000多人次，籌集幫扶資金520多萬(wàn)元，幫助群眾解決各類難題4100多件，培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)3500多人。
堅(jiān)持群眾工作關(guān)口前移、重心下移，把矛盾糾紛化解在基層，不因矛盾糾紛沒(méi)人管或處理不及時(shí)、不到位引發(fā)嚴(yán)重群體性事件或惡性事件。各地、省直有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪制度，嚴(yán)格落實(shí)包案責(zé)任，大力推進(jìn)化解信訪積案工作。石家莊市抓實(shí)“三大調(diào)解”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大量矛盾糾紛在基層得到有效化解。今年1—5月，全市共排查各類矛盾糾紛6028起，調(diào)處化解5550起，化解率達(dá)92%。
通過(guò)扎實(shí)做好群眾工作，河北省解決進(jìn)京非正常信訪等成效突出，化解了大量積案，信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。1—6月，全省市、縣(市、區(qū))聯(lián)合接訪服務(wù)中心共辦理群眾反映事項(xiàng)5萬(wàn)多件。到6月底，有關(guān)部門交辦河北省的信訪積案全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)查處完畢。
勇于探索 大膽實(shí)踐
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作亮點(diǎn)突出
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)重要變革，必須在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，不斷提高廣大干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。
創(chuàng)新工作體制。按照省委、省政府一號(hào)文件的總體要求，成立了省群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮全省群眾工作的開(kāi)展，省直各部門、各市、各縣(市、區(qū))也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村街(社區(qū))群眾工作站室建設(shè)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、五位一體的領(lǐng)導(dǎo)體系。確定石家莊、唐山、保定、邯鄲四市作為加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的試點(diǎn)，鼓勵(lì)四市所轄縣(市、區(qū))在群眾工作機(jī)構(gòu)、管理體制、職能定位方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。
創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。市、縣兩級(jí)把各有關(guān)部門直接服務(wù)群眾的職能、資源、窗口整合在一起，建立行政服務(wù)中心和聯(lián)合接訪中心，群眾需要辦理的行政事項(xiàng)和上訪訴求事項(xiàng)盡可能在這兩個(gè)中心集中辦理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))把代辦群眾事項(xiàng)、排查化解矛盾糾紛、開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、解決上訪訴求問(wèn)題等原本屬于“七所八站”的職能整合到一起，建立群眾工作站(室)，“一個(gè)窗口”對(duì)外，為群眾提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。這樣做，既形成了開(kāi)展群眾工作的合力，又大大方便了廣大群眾。
創(chuàng)新工作機(jī)制。省委堅(jiān)持把群眾工作的重點(diǎn)放在主動(dòng)抓基層、抓源頭、抓制度的建立和落實(shí)上。在具體實(shí)踐中，基層創(chuàng)造了許多行之有效的群眾工作辦法，并及時(shí)形成了工作制度，實(shí)現(xiàn)了群眾工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。張家口市尚義縣滿井鎮(zhèn)積極推行干部“鄉(xiāng)編村崗”的做法，選派鎮(zhèn)干部到村群眾工作室任職，把村群眾工作室辦成了群眾決策議事、教育培訓(xùn)、民生服務(wù)、文化生活、服務(wù)發(fā)展、綜治維穩(wěn)“六合一”的大中心。
創(chuàng)新服務(wù)模式。各地堅(jiān)持把為群眾服好務(wù)擺在做好群眾工作的首位，創(chuàng)新工作思路，整合社會(huì)資源，拓寬服務(wù)渠道。保定市為破解日益尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，成立了市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，并吸引民營(yíng)企業(yè)投資興辦民辦社區(qū)服務(wù)中心，聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)等企業(yè)，建立起與120急救中心聯(lián)動(dòng)服務(wù)熱線，針對(duì)所有有需求的人群提供服務(wù)，對(duì)“三無(wú)”老人提供無(wú)償服務(wù)，向老人免費(fèi)發(fā)放救助終端，建立覆蓋城鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前全市已有4萬(wàn)多戶老年人家庭入網(wǎng)，加盟企業(yè)達(dá)3800家，登記志愿者3萬(wàn)多人。
下一步，河北省將按照“鞏固完善”和“總結(jié)提高”階段的基本要求，堅(jiān)持抓督導(dǎo)、抓推進(jìn)，確保群眾工作各項(xiàng)任務(wù)的完成；抓深化、抓提升，以更好發(fā)揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的作用；抓完善、抓實(shí)效，以形成管用長(zhǎng)久的制度機(jī)制；抓典型、抓推廣，以帶動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新；抓評(píng)查、抓測(cè)評(píng)，以激勵(lì)先進(jìn)鞭策一般，努力把河北特色的群眾工作全面推向新的高度。
