在萬名縣市水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃啟動(dòng)儀式上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳 雷
（2011年10月13日）
同志們：
今天，我們舉行萬名縣市水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃啟動(dòng)儀式，主要目的是貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，按照國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、全國人才工作會(huì)議部署和中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見，以萬名縣市水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃為導(dǎo)向，大力實(shí)施基層水利人才文化和專業(yè)素質(zhì)提升工程，不斷推動(dòng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，為水利跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展面臨的大好形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大力發(fā)展民生水利、推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。以中央1號(hào)文件出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議召開為標(biāo)志，水利改革發(fā)展迎來了新的春天。
第一，中央對(duì)水利的重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，作出了一系列重要部署，制定了一系列政策措施。特別是今年以來，中央先后出臺(tái)1號(hào)文件、召開水利工作會(huì)議。這是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義出臺(tái)的水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開的水利工作會(huì)議。中央對(duì)新形勢(shì)下水利的重要地位和作用作出科學(xué)判斷，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的總體要求、重要原則、基本方略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。這是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
第二，國家對(duì)水利的政策支持前所未有。中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確了一系列支持水利的新政策新舉措，覆蓋之廣和力度之大前所未有。在水利投入方面，提出要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長(zhǎng)和拓寬水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。在水資源管理方面，明確要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。在創(chuàng)新水利體制機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)要完善水資源管理體制；落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過去水利扶持政策的集成發(fā)展，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。
第三，水利建設(shè)的投入強(qiáng)度前所未有。中央明確提出，今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年達(dá)到4000億元。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央進(jìn)一步明確了水利建設(shè)投資的六個(gè)渠道：一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入。切實(shí)將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括預(yù)算內(nèi)水利基本建設(shè)投資和財(cái)政水利專項(xiàng)資金。二是土地出讓收益。2010年全國土地出讓收入約為2.9萬億元，按照從土地出讓收益中提取10%的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，可提取900億元左右用于農(nóng)田水利建設(shè)。三是水利建設(shè)基金。國務(wù)院批準(zhǔn)將水利建設(shè)基金征收期限延長(zhǎng)至2020年底，同時(shí)將計(jì)提中央基金的項(xiàng)目調(diào)整為車輛購置稅、鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)3項(xiàng)，將計(jì)提地方基金的項(xiàng)目調(diào)整為車輛通行費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)以及省級(jí)人民政府確定的地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，拓寬了基金來源渠道，擴(kuò)大了基金使用范圍。四是水資源費(fèi)。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。五是金融支持。包括中長(zhǎng)期政策性貸款、財(cái)政貼息、水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式的融資。六是社會(huì)資金。搭建水利融資平臺(tái)，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資。
第四，全社會(huì)治水興水的熱潮前所未有。中央1號(hào)文件出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議召開后，水利部及國務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)制定了任務(wù)分工和實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導(dǎo)意見，開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門迅速行動(dòng)，紛紛召開會(huì)議研究部署水利工作，制定貫徹落實(shí)中央決策部署的具體意見，出臺(tái)支持水利改革發(fā)展的政策措施。不少地方在細(xì)化實(shí)化中央明確的各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，還結(jié)合各自的省情水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)轉(zhuǎn)變治水思路，明確水利改革發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化水利建設(shè)布局，加大水利資金投入，強(qiáng)化水資源管理，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。從各地貫徹落實(shí)情況看，治水興水春潮澎湃，水利改革發(fā)展形勢(shì)喜人。
二、全力抓好中央決策在基層的貫徹落實(shí)
中央關(guān)于水利改革發(fā)展的方針政策已經(jīng)確定、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，市縣水利局長(zhǎng)處在水利工作第一線。大家要充分認(rèn)清肩負(fù)的重要使命，以高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度、鍥而不舍的進(jìn)取精神、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好工作，確保中央的決策部署得到全面貫徹落實(shí)。
第一，要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫。落實(shí)中央決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是前提。作為基層水利局長(zhǎng)，要善于從黨和國家工作全局看待水利工作，善于在基層水利實(shí)際中貫徹中央決策部署，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)水利形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)水利工作的戰(zhàn)略部署上來，對(duì)加快水利改革發(fā)展的重大意義要有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)日益嚴(yán)峻的水問題要有足夠重視，對(duì)新時(shí)期中央治水方針要有深入領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利工作的指導(dǎo)思想、工作方針和戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感，在新的起點(diǎn)上奮力推動(dòng)水利改革發(fā)展新跨越。
第二，要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。作為基層水利局長(zhǎng)，要切實(shí)當(dāng)好黨委和政府的參謀，主動(dòng)出主意、想辦法，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)把水利工作擺在更加突出的位置，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的重大問題，建立健全防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保在政策制定、工作部署、財(cái)力安排上多出真招實(shí)策，多拿真金白銀，多辦實(shí)事好事。要健全和完善內(nèi)部工作機(jī)制，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、細(xì)化到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)，以責(zé)任制保質(zhì)量，以責(zé)任制見成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
第三，要在強(qiáng)化政策配套上下功夫。中央出臺(tái)了一系列支持水利改革發(fā)展的政策舉措，各省、自治區(qū)、直轄市也結(jié)合實(shí)際制定了很多配套政策。作為基層水利局長(zhǎng)，要準(zhǔn)確把握并不折不扣地落實(shí)好中央和地方的各項(xiàng)政策措施。同時(shí)，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實(shí)踐中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)厮麑?shí)際、更加細(xì)化實(shí)化的政策措施，特別是在項(xiàng)目資金配套、施工條件保障、農(nóng)田水利建設(shè)、“三條紅線”落實(shí)、中小水利工程管護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)、農(nóng)民用水合作組織發(fā)展、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)、水利科技推廣服務(wù)等方面，要制定管用有效的具體辦法，最大程度地發(fā)揮政策效力。
第四，要在規(guī)劃和前期工作上下功夫。加強(qiáng)水利建設(shè)、提高水利保障能力，規(guī)劃是龍頭，前期工作是基礎(chǔ)。作為基層水利局長(zhǎng)，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在摸清縣情水情的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，人民群眾的期盼以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，編制好水利規(guī)劃，找準(zhǔn)本地區(qū)水利改革發(fā)展的主要問題，理清總體思路，明確目標(biāo)任務(wù)，謀劃建設(shè)布局，突出建設(shè)重點(diǎn)。要加大前期投入，多方籌措前期經(jīng)費(fèi)，著力做好規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，為投資計(jì)劃安排和項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。要進(jìn)一步開放水利勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引進(jìn)資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，幫助做好各項(xiàng)前期工作。
第五，要在發(fā)展民生水利上下功夫。民生水利廣泛分布于基層、直接服務(wù)于群眾，是水利部門踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。作為基層水利局長(zhǎng)，要始終把民生水利作為各項(xiàng)工作的重中之重，大力開展以灌區(qū)配套改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、“五小水利工程”、高效節(jié)水灌溉等為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，加快實(shí)施以中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等為重點(diǎn)的防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力推進(jìn)以農(nóng)村飲水安全工程、骨干水源工程、河湖水系連通工程等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)以坡耕地綜合整治、清潔型生態(tài)小流域、農(nóng)村水電和小水電代燃料、縣鄉(xiāng)河湖清淤和溝塘整治為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為基層水利注入活力，為基層群眾帶來實(shí)惠。要牢固樹立質(zhì)量第一、安全至上的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把規(guī)劃和前期工作關(guān)、原材料和設(shè)備采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決杜絕形象工程、豆腐渣工程。
第六，要在應(yīng)對(duì)突發(fā)涉水事件上下功夫。受氣候變化影響，近年來局地干旱、暴雨洪水、山洪泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、水資源供需矛盾等影響，突發(fā)水污染事件、邊界河流水事糾紛時(shí)有發(fā)生?；鶎铀块T是處理此類突發(fā)事件的前沿，要從保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，著力提升應(yīng)對(duì)突發(fā)涉水事件的能力。要建立專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織建設(shè)。要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)涉水事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極整合各方面力量和資源，形成處置突發(fā)涉水事件的合力。要制定切實(shí)可行的防汛抗旱、應(yīng)急供水、水事糾紛調(diào)處等應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)宣傳與演練，確保預(yù)案能及時(shí)啟動(dòng)、有效實(shí)施。
第七，要在基層水利服務(wù)體系建設(shè)上下功夫。中央明確指出，要建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。各地特別是市縣一級(jí)，要按照中央的要求，以小流域、區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，抓好基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能和性質(zhì)，所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。要制定相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。
第八，要在提高工作能力和水平上下功夫。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民生水利建設(shè)和基層水利改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，組織實(shí)施的主體主要在縣市一級(jí)，對(duì)基層水利局長(zhǎng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力提出了更高要求。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政策研究，把握國家關(guān)于水利的大政方針政策，認(rèn)真思考本地區(qū)水利工作的重大問題，注意抓具有方向性、普遍性、傾向性的問題，注意抓基礎(chǔ)性、建設(shè)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。要改進(jìn)工作方式方法，把握好重點(diǎn)和節(jié)奏，特別是要把握好水利建設(shè)的輕重緩急，統(tǒng)籌安排好設(shè)計(jì)力量、施工力量、管理力量，確保工作有力有序有效開展。要提升溝通協(xié)調(diào)能力，及時(shí)與上級(jí)水行政主管部門溝通，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取各有關(guān)部門的支持。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析矛盾、解決困難，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、尋求良策。要注重依法行政，牢固樹立法治觀念，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，改進(jìn)水行政執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，著力強(qiáng)化依法治水管水。
三、切實(shí)加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)
水利要發(fā)展，人才是根本。貫徹落實(shí)中央決策部署，夯實(shí)基層水利基礎(chǔ)，推動(dòng)民生水利發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須立足水利改革發(fā)展大局，著力培養(yǎng)造就基層水利實(shí)用技術(shù)和管理人才隊(duì)伍，為水利跨越式發(fā)展提供人才保障。
第一，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。基層水利單位是水利改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系中央決策部署的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系水利改革發(fā)展全局。當(dāng)前，水利基層單位人才瓶頸問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，全國縣級(jí)及以下基層水利職工隊(duì)伍中具有中專及以上學(xué)歷的人員比例僅為33%，縣市水利局長(zhǎng)中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員比例只有49%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所負(fù)責(zé)人中具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員比例僅為54%，其中縣市水利局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所負(fù)責(zé)人中具有水利專業(yè)背景的不足50%。一些地區(qū)和單位對(duì)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，基層水利干部職工培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少，培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)。今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確指出，要適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢(shì)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。提高水利職工隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)鍵是抓好基層水利人才工作。我們必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，統(tǒng)籌推動(dòng)各類水利人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要把基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)作為“十二五”水利人才工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取有力措施，著力推動(dòng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。
第二，正確把握基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨和大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求，深入貫徹今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施，以縣級(jí)及以下基層水利單位領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，以提高基層水利職工隊(duì)伍整體文化水平和專業(yè)素質(zhì)為主要內(nèi)容，健全和完善基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高基層水利實(shí)用技術(shù)與管理人才素質(zhì)，不斷改善基層水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為水利跨越式發(fā)展提供有力的人才支撐。
第三，進(jìn)一步明確基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)。到“十二五”末，基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)：一是通過制定培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃、建立培訓(xùn)機(jī)制、實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)工程，培訓(xùn)縣市水利局長(zhǎng)1萬名、基層水利站所長(zhǎng)1萬名和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干5萬名。二是通過嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)、吸引大中專畢業(yè)生和開展學(xué)歷學(xué)位教育等措施，將縣級(jí)及以下基層水利職工中具有中專以上學(xué)歷的人員比例由33%提高到45%，縣市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例由49%提高到60%，基層水利站所負(fù)責(zé)人中具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的比例由54%提高到65%。三是通過職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格等級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使基層水利技術(shù)工人隊(duì)伍中具有高級(jí)工以上職業(yè)資格的高技能人才規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬名。
第四，著力落實(shí)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力實(shí)施“五項(xiàng)計(jì)劃”：一是以縣市區(qū)級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員為對(duì)象，以提高水利政策理論水平和推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展能力為目的，以落實(shí)水利工作方針政策和重點(diǎn)工作部署為主要內(nèi)容，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織實(shí)施萬名縣市水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。二是以基層水利站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以提高水利實(shí)用技術(shù)水平與服務(wù)管理能力為目的，以水利實(shí)用知識(shí)和操作技能為主要內(nèi)容，組織實(shí)施萬名基層水利站所長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。三是以基層有培養(yǎng)潛力的水利專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人為重點(diǎn)，以提高技術(shù)水平和操作能力為目的，以履行崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能為主要內(nèi)容，組織實(shí)施基層水利業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)計(jì)劃。四是以水利基層單位中青年職工為重點(diǎn)，以提高學(xué)歷文化水平和專業(yè)素質(zhì)為目的，以水利專業(yè)教育為主要內(nèi)容，組織實(shí)施基層水利職工學(xué)歷文化水平提升計(jì)劃。五是以基層水利特有工種技術(shù)工人為重點(diǎn)，以提高實(shí)際操作技能為目的，以職業(yè)技能鑒定和考評(píng)為主要內(nèi)容，以職業(yè)資格等級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要手段，組織實(shí)施基層水利職工職業(yè)技能鑒定計(jì)劃。
第五，加快建立基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)水利部門要建立基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層水利人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事（教育）部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合、統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)格局。二是健全政策激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)水利部門要協(xié)調(diào)地方組織人事部門，建立健全基層水利領(lǐng)導(dǎo)干部和新進(jìn)人員學(xué)歷文化層次和水利專業(yè)素質(zhì)方面的條件標(biāo)準(zhǔn)。不斷深化基層水利事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，積極推行聘任制和公開招聘制度，吸引大中專水利畢業(yè)生投身基層水利工作。建立和完善職工學(xué)歷文化層次、技術(shù)技能水平與工資待遇、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、職業(yè)資格聘任和干部選拔任用等方面適當(dāng)掛鉤的機(jī)制。三是健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)水利部門要把基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證對(duì)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。基層水利企事業(yè)單位要按照國家規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)建立基層單位與職工個(gè)人分?jǐn)偨逃嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用管理，確保人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。四是健全培訓(xùn)管理機(jī)制。各級(jí)水利部門要把基層水利人才培訓(xùn)納入常態(tài)化管理，省級(jí)水利部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定基層水利人才專業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施方案，積極發(fā)揮水利院校和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用；縣市水利部門和職工所在單位要認(rèn)真抓好培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)，定期組織開展基層水利職工職業(yè)技能鑒定，著力調(diào)整基層水利技術(shù)工人職業(yè)資格等級(jí)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)技能水平。
四、扎實(shí)辦好首期縣市水利局長(zhǎng)示范培訓(xùn)班
實(shí)施萬名縣市水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃是順應(yīng)當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措。本期培訓(xùn)班是萬名縣市水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃的首期示范性培訓(xùn)班，辦好本期培訓(xùn)班意義重大。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)參加培訓(xùn)的同志們提幾點(diǎn)希望。
一要珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。參加本期培訓(xùn)班的學(xué)員都是縣市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，工作任務(wù)很重。磨刀不誤砍柴工，希望同志們珍惜這次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，盡快完成從領(lǐng)導(dǎo)干部到學(xué)員、從工作到學(xué)習(xí)、從家庭生活到集體生活的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要通過培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)今年中央1號(hào)文件精神和中央水利工作會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)我國的基本國情水情，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，深刻領(lǐng)會(huì)中央水利工作方針，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確水利改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以及基層水利工作肩負(fù)的重任，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)水利跨越式發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
二要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。本期培訓(xùn)班為學(xué)員安排了關(guān)于今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神以及當(dāng)前水利重點(diǎn)工作部署等較為豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)也為大家提供了相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。希望大家把中央關(guān)于水利工作的決策部署和政策措施，以及各地的水利工作經(jīng)驗(yàn)，與本地區(qū)水利工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，認(rèn)真梳理下一步工作思路，著力落實(shí)中央的各項(xiàng)政策舉措，推動(dòng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各地水利工作不斷邁上新的臺(tái)階。
三要加強(qiáng)交流，相互啟發(fā)。參加本期培訓(xùn)班的近80名學(xué)員來自全國各地，各地水情不同，工作各具特色。這期培訓(xùn)班為大家搭建了一個(gè)難得的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，特別是本期培訓(xùn)班還專門安排了一些先進(jìn)典型單位的經(jīng)驗(yàn)交流。希望各位學(xué)員加強(qiáng)交流，相互借鑒，不斷從各地的工作經(jīng)驗(yàn)和做法中汲取營(yíng)養(yǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高工作能力，扎實(shí)做好各項(xiàng)水利工作。
四要遵守紀(jì)律，做出表率。參加這次培訓(xùn)的大多是基層水利部門的負(fù)責(zé)人，希望同志們自覺遵守培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)紀(jì)律和各項(xiàng)制度，不外出、不請(qǐng)假、不應(yīng)酬、不漏課，專心致志學(xué)習(xí)，集中精力聽課，抓住機(jī)會(huì)多看書、多研討、多思考、多交流，確保在有限的學(xué)習(xí)時(shí)間里有所收獲、有所提高。相信同志們不僅能當(dāng)好學(xué)習(xí)的模范，還會(huì)做遵守紀(jì)律的表率，使本次學(xué)習(xí)班真正起到示范引導(dǎo)作用，切實(shí)達(dá)到預(yù)期的目的，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
同志們，加強(qiáng)基層水利局長(zhǎng)培訓(xùn)，做好基層水利人才工作，是全面提升基層水利干部職工整體素質(zhì)的有效途徑，是加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。我們要堅(jiān)定不移地走科教興水、人才強(qiáng)水之路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在水利改革發(fā)展的新征途上，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)新局面，不斷推進(jìn)各項(xiàng)水利工作取得新成效，使水利更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
最后，預(yù)祝首期縣市水利局長(zhǎng)示范培訓(xùn)班取得圓滿成功！
