在傳達(dá)貫徹全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)
會(huì)議精神部務(wù)(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話(huà)
水利部部長(zhǎng)陳雷
(2011年10月10日)
同志們:
9月27日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議,對(duì)“十二五”節(jié)能減排工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。這次全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議,是在“十二五”開(kāi)局之年、我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。溫家寶總理在會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà),國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持會(huì)議,國(guó)務(wù)院副總理張德江、王岐山出席會(huì)議,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在會(huì)上宣讀了《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)“十一五”節(jié)能減排工作成績(jī)突出的省級(jí)人民政府給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》。今天,我們召開(kāi)部務(wù)(擴(kuò)大)會(huì)議,傳達(dá)貫徹溫家寶總理重要講話(huà)精神,安排部署水利節(jié)能減排工作。
剛才,董力同志傳達(dá)了溫家寶總理在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議上的重要講話(huà)。溫家寶總理的重要講話(huà),充分肯定了“十一五”時(shí)期我國(guó)節(jié)能減排取得的顯著成效,深入分析了當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)和“十二五”節(jié)能減排的艱巨任務(wù),強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略和全局高度,充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性,增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。溫家寶總理對(duì)“十二五”節(jié)能減排工作作出全面部署,提出了需要著力抓好的五項(xiàng)重點(diǎn)工作,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了四點(diǎn)明確要求。溫家寶總理的講話(huà),意義深遠(yuǎn),內(nèi)容豐富,任務(wù)明確,措施有力,對(duì)于我們進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作,具有重要的指導(dǎo)意義。下面,我結(jié)合水利工作實(shí)際,就貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議精神,全面推進(jìn)和著力做好“十二五”時(shí)期水利節(jié)能減排工作,講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
第一,充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要意義。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策。堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,也是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,既是堅(jiān)持以人為本,維護(hù)人民群眾權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措,也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際金融危機(jī)、占領(lǐng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然要求。“十二五”時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng),受?chē)?guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響,資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化,“十二五”時(shí)期節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨。實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展大局,事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。我們要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)的分析判斷上來(lái),把步調(diào)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和全局意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和使命感,切實(shí)把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置。
第二,準(zhǔn)確把握水利節(jié)能減排的形勢(shì)任務(wù)?!笆晃濉逼陂g,水利節(jié)能減排工作全面推進(jìn),超額完成了規(guī)劃確定的萬(wàn)元GDP用水量降低20%和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo),農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50,新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量規(guī)劃目標(biāo)提前完成,全社會(huì)用水效率和效益明顯提高,水環(huán)境和水生態(tài)狀況得到有效改善,有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水利節(jié)能減排工作雖然取得了明顯成效,但與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)水利的要求相比,還有不小差距。一是水資源利用效率仍然不高,現(xiàn)狀全國(guó)單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的4~6倍;農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重為62%,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍明顯偏低。二是河湖水體質(zhì)量總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),重點(diǎn)流域主要污染物入河量仍然超過(guò)水功能區(qū)納污能力,主要江河二級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與規(guī)劃目標(biāo)尚有較大差距。三是水生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨,全國(guó)1/3以上國(guó)土面積存在水土流失問(wèn)題,3.6億畝坡耕地和44.2萬(wàn)條侵蝕溝治理滯后;一些河流發(fā)生間歇性斷流或常年斷流,部分河段功能基本消失。四是農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)亟待加強(qiáng)。全國(guó)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)率只有46%,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%以上的開(kāi)發(fā)率相比還有較大差距;全國(guó)有5700多座農(nóng)村水電站需要進(jìn)行增效擴(kuò)容改造;小水電代燃料建設(shè)規(guī)模還不大,受益范圍還很有限。我們要按照今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的決策部署,按照水利“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大工作力度,進(jìn)一步強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),切實(shí)解決制約水利科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,全面扭轉(zhuǎn)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的狀況。
第三,加快落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,是中央為確保水資源可持續(xù)利用所作出的重大決策,是促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水的根本途徑,也是做好水利節(jié)能減排工作的重要抓手。要著力抓好實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)建設(shè),通過(guò)抓試點(diǎn)、解難點(diǎn)、集中突破、以點(diǎn)帶面,建立和完善加強(qiáng)水資源管理的各項(xiàng)指標(biāo)體系,探索有效落實(shí)“三條紅線(xiàn)”的方法和途徑,為全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供支持和保證。要盡快分解確認(rèn)用水總量控制指標(biāo),抓緊制定主要江河流域水量分配方案,建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的取用水總量控制指標(biāo)體系,嚴(yán)格實(shí)施水資源論證和取水許可制度,嚴(yán)格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項(xiàng)目、盲目擴(kuò)大灌溉面積,做到以水定需、量水而行、因水制宜。要確立用水效率控制紅線(xiàn),制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系,強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃管理,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降30%的目標(biāo)。要盡快出臺(tái)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》,進(jìn)一步強(qiáng)化水功能區(qū)管理,從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河排污總量,強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理,加強(qiáng)省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè),對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河湖排污口,逐步建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度。要抓緊制定出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法,逐級(jí)建立水資源管理考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,把水資源管理目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)層層分解到各級(jí)行政區(qū),落實(shí)到責(zé)任人,做到能操作、可檢查、易考核。
第四,進(jìn)一步加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度。要牢固樹(shù)立節(jié)水就是減排的理念,把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過(guò)程,積極總結(jié)和推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)全社會(huì)形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。要把發(fā)展節(jié)水灌溉作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重中之重,在繼續(xù)加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí),大力推廣管道灌溉、噴灌、微灌等技術(shù)成熟、效益明顯、農(nóng)民喜愛(ài)的節(jié)水灌溉方式,加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度,優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水,形成規(guī)?;?yīng)。要充分挖掘工業(yè)節(jié)水潛力,加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污水綜合治理回用,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。要加強(qiáng)和規(guī)范服務(wù)業(yè)用水管理,全力抓好高耗水服務(wù)業(yè)用水專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng),嚴(yán)厲查處一批影響惡劣的違法案件,遏制高耗水服務(wù)業(yè)違法取水和浪費(fèi)用水行為。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水,著力降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率,普及高效實(shí)用的節(jié)水器具,加大再生水、礦井水、海水等非常規(guī)水資源利用。要建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大征收范圍,嚴(yán)格使用管理,對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià),城市居民生活用水逐步實(shí)行階梯式水價(jià),高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià),農(nóng)民用水探索實(shí)行定額內(nèi)享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià),促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域進(jìn)一步加大節(jié)水力度,全方位提高用水效率。
第五,搞好水土流失防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要著力抓好長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè),對(duì)西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等地區(qū)坡耕地實(shí)施綜合整治,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。要研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù),從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要綜合采取清淤疏浚、生態(tài)治理、科學(xué)調(diào)度等措施,不斷加大城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境整治力度,實(shí)現(xiàn)河暢其流、水復(fù)其動(dòng)、湖還其清,促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。要大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè),擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模,加快實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造,進(jìn)一步提高水能資源利用效率,保障農(nóng)村用電需求,促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民以電代柴,鞏固退耕還林成果,有效保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“以水發(fā)電、以電護(hù)林、以林涵水、改善生態(tài)”的良性循環(huán)。
第六,加強(qiáng)對(duì)水利節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把節(jié)能減排作為促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù),轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式的硬舉措,衡量領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的硬指標(biāo),抓緊分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),結(jié)合實(shí)際制訂具體詳實(shí)的工作方案,不斷完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系,細(xì)化責(zé)任目標(biāo),明確崗位分工,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)舉措不折不扣落到實(shí)處。要認(rèn)真做好部機(jī)關(guān)內(nèi)部的節(jié)能減排工作,加快既有建筑節(jié)能改造,嚴(yán)格控制辦公樓內(nèi)空調(diào)、照明、電梯、電開(kāi)水爐運(yùn)行時(shí)間,嚴(yán)禁長(zhǎng)流水和跑冒滴漏現(xiàn)象;以公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī),優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛,科學(xué)調(diào)度機(jī)關(guān)工作用車(chē),大力推動(dòng)公務(wù)用車(chē)節(jié)能減排;積極推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水設(shè)備,切實(shí)抓好節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油工作和辦公家具、辦公用品、辦公用紙等資源的循環(huán)利用。要全面加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳工作和輿論引導(dǎo),在全行業(yè)深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng),教育引導(dǎo)廣大水利干部職工從身邊一點(diǎn)一滴做起,爭(zhēng)當(dāng)節(jié)能減排的模范。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使節(jié)能減排成為每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位、每個(gè)職工的自覺(jué)行動(dòng),營(yíng)造有利于節(jié)能減排的良好氛圍。
同志們,做好節(jié)能減排工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求,堅(jiān)定信心,知難而進(jìn),加倍努力,扎實(shí)工作,確保水利節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。