財政管理改革——人均可用財力一年增長12.4%
合浦縣是廣西典型的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大宗稅源較少，財政收入總量不高，主要是依靠上級轉(zhuǎn)移支付解決財政支出?！斑^去由于縣級可用財力少，收支矛盾突出，對機(jī)關(guān)單位都是‘?dāng)€’足了錢才發(fā)工資，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就經(jīng)常是跨月發(fā)了，對項目的資金投入更是捉襟見肘。”合浦縣財政局一位負(fù)責(zé)人說。
這也正是廣西大多數(shù)縣級財政的現(xiàn)狀，絕大部分縣（市）依靠自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2009年，廣西89個市、縣（市）有90%以上的地方財政要靠自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付。2009年自治區(qū)對下均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助為105億元（不含義務(wù)教育教師績效工資轉(zhuǎn)移支付），其中對各縣的轉(zhuǎn)移支付占到90%。
為解決財政管理層級較多、緩解基層財政困難等問題，2009年，廣西選擇14個縣試水“自治區(qū)直管縣”財政管理方式改革，為2011年改革在全區(qū)范圍的推行“探路”。自治區(qū)財政廳廳長黃偉京介紹說：“從改革實施的情況來看，縣級財政運(yùn)行能力有了明顯提高。全區(qū)縣級人均可用財力從2009年的1198元/人增加到2010年的1347元/人，增幅達(dá)到12.4%。今年上半年，縣級財政收入和一般預(yù)算收入的增幅均超過30%，這些都是很可喜的變化?！?/p>
隨著改革的推進(jìn)，自治區(qū)對縣級轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度也進(jìn)一步加大。如2011年自治區(qū)對下均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助為115億元，同比增加10億元，增長9.5%；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助10億元，比上年增加兩億元，增長25%?？h級基本財力保障獎補(bǔ)資金32.14億元，比上年增加15.4億元，增長92%。
自治區(qū)補(bǔ)助進(jìn)一步增加，項目縣級配套資金比例有所降低，極大減輕了縣財政的壓力，增強(qiáng)了各縣資金調(diào)度能力，縣政府的基本公共服務(wù)能力得到相應(yīng)提升。融水苗族自治縣財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自治區(qū)直管縣財政管理方式改革后，得到實惠最多的是村寨防火、危房改造、農(nóng)資補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)合、新農(nóng)保等惠民利農(nóng)項目。以前很多專項資金與一般轉(zhuǎn)移支付一并下?lián)艿绞欣?，最后縣里拿到手的專項資金額度少、到位慢，很多民心工程心有余而力不足；而現(xiàn)在專項資金申請、調(diào)撥由縣直接與自治區(qū)“打交道”，資金相對更充足，調(diào)撥速度也更快。
財政管理改革——資金調(diào)度加快一周以上
自治區(qū)直管縣財政管理方式改革，最大的一個亮點(diǎn)是簡化了財政管理層級，提高了財政資金運(yùn)行效率。自治區(qū)財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，直管縣財政管理方式改革最核心的變化就是簡化了中間環(huán)節(jié)，由縣與自治區(qū)直接開展業(yè)務(wù)。從具體內(nèi)容上看，包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付等由自治區(qū)直接核定并補(bǔ)助到縣；專項轉(zhuǎn)移支付，由各縣直接向自治區(qū)財政申請，并由自治區(qū)財政直接下達(dá)到縣；建立自治區(qū)與縣之間的財政資金直接往來關(guān)系；以及自治區(qū)直接給縣財政下達(dá)考核目標(biāo)任務(wù)、直接指導(dǎo)縣編報財政預(yù)決算、直接與縣進(jìn)行財政結(jié)算等等。
由于減少了市級財政的中間環(huán)節(jié)，一方面可以從根本上解決資金在市級“中轉(zhuǎn)站”被截留等問題，另一方面也加快了資金調(diào)撥時間，提高了財政資金的運(yùn)行效率?！叭缭诟母锴安糠质忻吭?5日開始給縣調(diào)撥資金，部分專項補(bǔ)助要月底調(diào)撥，而改革后調(diào)撥資金在每月上旬就可以直接到達(dá)試點(diǎn)縣，極大地緩解了縣財政的支出壓力?！秉S偉京說。
此外，在申請項目資金時，簡化了審批程序，縮短了審批時間，進(jìn)一步節(jié)約了行政成本。合浦縣財政局一位負(fù)責(zé)人表示說：“以我縣在申請2010年中西部地區(qū)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目資金為例，改革前要通過市里研究討論，再報財政廳，至少需要一個星期的時間，現(xiàn)在縣財政局直接上報財政廳，僅要3個工作日?！?/p>
“實行直管縣后，對縣級專項追加?？罴耙话阈赞D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金調(diào)撥普遍加快了一周以上，直接受惠的不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，更多的是農(nóng)民群眾、城市居民、企業(yè)以及教育、衛(wèi)生等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生項目等?！秉S偉京說。
財政管理改革——急需完善相關(guān)配套政策措施
推行自治區(qū)直管縣財政改革后，是否就意味著市財政對縣域的支持力度減弱呢？
自治區(qū)財政廳副廳長席鴻康認(rèn)為，此次財政管理方式改革對推動市、縣發(fā)展應(yīng)該是雙贏的。一方面，實行自治區(qū)直管縣后，減少了市對縣的配套壓力，各市可把更多的財力和精力投入城市的發(fā)展和城區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，化解了過去很多市“小馬拉大車”的財政困境。另一方面，對于財政實力較強(qiáng)、有能力支持縣域發(fā)展的市，自治區(qū)將有專門的激勵機(jī)制進(jìn)行獎勵。
融水苗族自治縣財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自治區(qū)直管縣財政管理方式改革后，柳州市并沒有減少對縣級的財力補(bǔ)助，原市對縣承擔(dān)的配套資金，由市級通過財政結(jié)算上劃自治區(qū)級，再由自治區(qū)級通過補(bǔ)助結(jié)算下達(dá)到縣，延續(xù)了原有的補(bǔ)助機(jī)制。同時，市對縣的支持也更大程度地體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和幫助上，對增強(qiáng)縣級財政的理財能力，提高縣級財政管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平等起到了積極作用。
然而，自治區(qū)財政廳在基層調(diào)研時仍發(fā)現(xiàn)了一些問題，如部分縣存在依賴思想，認(rèn)為有自治區(qū)直管，縣財政的壓力減輕，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；部分市認(rèn)為縣財政由自治區(qū)直管后，與市財政沒有關(guān)系，對縣級支持的積極性減弱；部分區(qū)直部門仍然沒有按照自治區(qū)直管縣財政改革的要求開展工作，在新制定一些政策文件時仍然要求市對縣進(jìn)行配套資金或要求通過市級審核上報項目，等等。
席鴻康表示，由于目前財政管理體制與行政管理體制不統(tǒng)一，在自治區(qū)直管縣財政管理方式改革的過程中必然會遇到一些困難，當(dāng)務(wù)之急是建立自治區(qū)對市縣的全面激勵約束機(jī)制，完善改革的相關(guān)配套政策措施，充分調(diào)動市、縣積極性，在深入推進(jìn)自治區(qū)直管縣財政管理方式改革的同時，做大地方財政“蛋糕”，從而促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
