農(nóng)村土地管理的一次變革
———海南省用近10年時(shí)間基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
今年8月7日，對(duì)昌江黎族自治縣昌城村村民蘇唐才來(lái)說(shuō)是難忘的一天，因?yàn)樗I(lǐng)到了盼望已久的集體土地使用證（宅基地）。“有了這個(gè)紅本，我們的宅基地就受到了法律保護(hù)。這可是政府為我們百姓辦的一件大實(shí)事?。 碧K唐才說(shuō)。
如今，海南省已有72.33萬(wàn)戶農(nóng)戶與蘇唐才一樣，領(lǐng)到了宅基地土地使用證，發(fā)證率達(dá)85.8%。
這是海南省農(nóng)村土地確權(quán)的一個(gè)縮影。從2002年起至今，海南省先后開展了農(nóng)村土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，成為全國(guó)首個(gè)基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記的省份。
“農(nóng)村土地確權(quán)是省委、省政府部署的一項(xiàng)造福百姓的民心工程，通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)土地管理制度改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件?！笔?guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑說(shuō)。
農(nóng)村土地確權(quán)，是農(nóng)村土地管理的一次變革。
土地確權(quán) 農(nóng)民吃了“定心丸”
土地，是農(nóng)民的立命之本。
由于歷史原因，海南土地權(quán)屬管理基礎(chǔ)非常薄弱。農(nóng)村集體土地權(quán)屬經(jīng)過(guò)了土改、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村公社化等6次大變遷，土地權(quán)屬已無(wú)文字資料可查。顯然，土地權(quán)屬不清已嚴(yán)重影響并制約著農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為此，2001年省委、省政府決定開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，將其作為黨和政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目來(lái)抓。省政府先后6次召開全省性工作會(huì)議，專門研究農(nóng)村土地確權(quán)工作和土地權(quán)屬糾紛問題。2002年以來(lái)，省財(cái)政為農(nóng)村土地確權(quán)提供經(jīng)費(fèi)4735萬(wàn)元，省國(guó)土廳還會(huì)同省財(cái)政廳積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)市縣財(cái)政部門落實(shí)配套工作經(jīng)費(fèi)近1億元，保障了確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)。此外，海南省還組建了一支由2500多人組成的土地確權(quán)工作隊(duì)伍，進(jìn)村入戶，利用GPS（衛(wèi)星定位）測(cè)量技術(shù)開展土地確權(quán)工作。
經(jīng)不懈努力，海南省已完成農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證92810宗、面積4834.2萬(wàn)畝，占農(nóng)村土地總面積的97%。并制作了全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，建立了全省農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。“提前啟動(dòng)，全省覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)，數(shù)字化管理是海南省農(nóng)村土地確權(quán)的顯著特點(diǎn)。”王業(yè)僑說(shuō)。據(jù)悉，國(guó)土資源部提出我國(guó)將在2012年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)全覆蓋，海南省此項(xiàng)工作領(lǐng)先全國(guó)。
農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)民放膽發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
走馬定安縣龍州洋萬(wàn)畝田洋，一個(gè)個(gè)大棚瓜菜基地隨處可見，白色的大棚下一片蔥綠。9月9日上午，定安縣定城鎮(zhèn)潭黎村村民林烈武和村民們正在龍州洋采摘瓜菜。“過(guò)去農(nóng)村土地沒確權(quán)前，我們心里沒底，現(xiàn)在確權(quán)后，我們心里都有本明白賬，這樣就能大膽發(fā)展生產(chǎn)了。”林烈武感慨地說(shuō)。
3年前，澄邁縣金江鎮(zhèn)黃竹村香蕉種植戶陳興和在海榆西線旁的美亭坡承包了200多畝土地種植香蕉，收入頗豐?！稗r(nóng)村土地確權(quán)后，土地權(quán)屬清晰了，我才敢大膽承包土地種香蕉?！标惻d和說(shuō)。
保亭黎族苗族自治縣經(jīng)過(guò)確權(quán)的丟荒地，大部分已得到合理的開發(fā)利用，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新種植橡膠2萬(wàn)畝，其他高效經(jīng)濟(jì)作物8000畝，許多因過(guò)去權(quán)屬不清不敢種或種了怕收回而不敢加大投入的農(nóng)民，如今也紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。他們感慨道，“土地確權(quán)給我們吃下了‘定心丸’。”
化解土地矛盾 譜寫和諧之曲
9月8日下午，澄邁縣紅山農(nóng)場(chǎng)豐東村村民謝延文正在蕉園里勞作，望著一片果實(shí)累累的蕉園，謝延文臉上露出豐收的喜悅，“別小看我這2.5畝地，一年可收入1萬(wàn)多元呢，多虧前幾年縣國(guó)土部門出面調(diào)解場(chǎng)鄉(xiāng)土地糾紛，將土地確權(quán)給我們農(nóng)民耕種，使村民得到了實(shí)惠?！?/p>
原來(lái)，謝延文所耕作的這塊坡地，原是該村與紅山農(nóng)場(chǎng)一塊爭(zhēng)議地的一部分，爭(zhēng)議地面積100多畝，多年來(lái)因土地權(quán)屬不清，雙方存在糾紛，導(dǎo)致這塊地丟荒多年。2003年，澄邁縣開展土地確權(quán)，紅山農(nóng)場(chǎng)與豐東村經(jīng)友好協(xié)商，最后將爭(zhēng)議地確權(quán)給豐東村。近幾年，豐東村村民在這片坡地墾荒種植香蕉、甘蔗等作物，收益可觀?！斑@塊地過(guò)去是政府劃撥給農(nóng)場(chǎng)的，我們本著讓利于民的原則，將土地確權(quán)給豐東村，目的是給農(nóng)民多留點(diǎn)土地發(fā)展生產(chǎn)?！奔t山農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王發(fā)讓說(shuō)。
“這是海南省調(diào)解土地糾紛，化解土地矛盾的成功案例?！笔?guó)土廳地籍處副處長(zhǎng)石成功說(shuō)。
土地糾紛調(diào)處是海南省土地確權(quán)的難點(diǎn)。從2002年起，海南省花大力氣開展農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛排查調(diào)處、土地糾紛歷史遺留問題處理，但仍有不少難啃的“硬骨頭”。2007年9月6日，時(shí)任海南省省長(zhǎng)羅保銘在全省處理土地糾紛歷史遺留問題動(dòng)員大會(huì)上要求，各級(jí)黨委、政府下大力氣處理好土地糾紛歷史遺留問題，解決這個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定、制約海南又好又快發(fā)展的突出矛盾和障礙。
海南省各級(jí)黨委、政府著眼于維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)新工作模式，有效調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議。在調(diào)處場(chǎng)社間土地權(quán)屬糾紛過(guò)程中，海南省本著協(xié)商為主、讓利于民的原則，將農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)原規(guī)劃用地范圍內(nèi)的土地調(diào)整給周邊農(nóng)民使用，累計(jì)調(diào)整土地39.9萬(wàn)畝，解決了部分農(nóng)民生產(chǎn)生活用地難問題。
自2002年來(lái)，海南省共解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛7649宗、面積156.3萬(wàn)畝，分別占排查糾紛總宗數(shù)的99%和總面積的98%，化解了土地權(quán)屬爭(zhēng)議各方多年的矛盾，曾經(jīng)結(jié)怨的群眾也化干戈為玉帛，農(nóng)民之間、場(chǎng)鄉(xiāng)之間的關(guān)系改善了，唱響了一曲曲和諧之歌。石成功說(shuō)，近年來(lái)，因土地糾紛上訪、信訪的案件大幅度下降。
通過(guò)依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，一批因權(quán)屬糾紛長(zhǎng)期閑置的土地得到開發(fā)。東方市增加香蕉種植面積1.4萬(wàn)畝，保亭縣也增加種植橡膠及其他高效經(jīng)濟(jì)作物近3萬(wàn)畝。
宅基地確權(quán) 農(nóng)民住宅有了合法“戶口”
“解放60多年了，我們終于拿到紅本本了，這下咱們的宅基地有了合法的‘戶口’?！焙？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)群莊村委會(huì)龍窩村85歲老伯柯高章手里拿著紅本子，臉上掛滿笑容。今年初，柯高章與其他村民高興地領(lǐng)到了集體土地使用證。他說(shuō)，“有了這個(gè)證，我們住得安心了?！?/p>
“過(guò)去宅基地沒確權(quán)，鄰里糾紛不斷，村干部要花很大精力去調(diào)解糾紛，現(xiàn)在確權(quán)后，就可避免宅基地糾紛了?！辈h昌城村委會(huì)書記林義光說(shuō)，農(nóng)村宅基地確權(quán)，很受百姓歡迎，確權(quán)后，農(nóng)民真正成為土地的主人。
王業(yè)僑說(shuō)，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證是省政府實(shí)施的惠民工程，農(nóng)民合法權(quán)益受到了法律保護(hù)，使農(nóng)民告別有地?zé)o權(quán)屬的歷史。
由于歷史原因，海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)工作起步較晚，截至2008年底，全省已確權(quán)登記的僅5萬(wàn)多戶，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%。
2009年1月份，省政府啟動(dòng)農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，查清每戶宅基地的來(lái)源、位置、界線、面積和建設(shè)狀況，將農(nóng)戶對(duì)宅基地的取得、占有、使用與處分等行為納入法律軌道。海南省計(jì)劃用3年時(shí)間完成農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其他農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作。
近幾年來(lái)，海南省采取建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制、健全政策法規(guī)、部門協(xié)助配合等綜合措施，并應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。值得一提的是，海南省還建立了全省農(nóng)村宅基地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，意味著農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證成果將全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
王業(yè)僑表示，海南省將爭(zhēng)取今年底前全面完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。
