宅基地問題是當(dāng)前農(nóng)村土地管理中的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，現(xiàn)行宅基地管理制度和政策措施已不適應(yīng)新形勢(shì)需要，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。3月2日，為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的有關(guān)要求，部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
日前，部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺(tái)的背景、內(nèi)容及其所針對(duì)的問題等接受了記者的采訪。
問：目前，我國(guó)農(nóng)村宅基地使用和管理中主要存在哪些問題？
答：隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用及管理中出現(xiàn)的新問題日趨復(fù)雜，我們對(duì)其進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)行宅基地分配制度是基于集體成員身份實(shí)行的福利性分配，由于宅基地為無(wú)償取得、無(wú)成本留置，加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，造成一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題比較嚴(yán)重；二是規(guī)劃滯后，村土地利用規(guī)劃缺失，村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏有效銜接，村莊建設(shè)無(wú)序外延擴(kuò)張；三是宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，部分符合條件的農(nóng)民依法應(yīng)當(dāng)享有的宅基地權(quán)益得不到保障；四是農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失，使部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且戶籍不在農(nóng)村的人員在城鄉(xiāng)雙重占有土地資源，不少住宅處于空置狀態(tài)；五是宅基地確權(quán)登記和日常監(jiān)管等基礎(chǔ)工作薄弱；六是違法占地建房、違法違規(guī)建筑查處難。
問：《通知》起草的主要的思路和目的是什么？有哪些主要內(nèi)容？
答：起草這個(gè)《通知》的基本思路是：以黨的十七屆三中全會(huì)提出的完善農(nóng)村宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)為指導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)土地用途管制、改進(jìn)計(jì)劃分配方式、滿足農(nóng)民建房的合理用地需求以及探索宅基地管理新機(jī)制方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，《通知》重點(diǎn)明確了加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度；探索宅基地管理的新機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；加強(qiáng)監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序四個(gè)方面的政策措施。
問：接下來(lái)請(qǐng)具體談?wù)劇锻ㄖ返挠嘘P(guān)內(nèi)容。首先，針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、村莊規(guī)模外延擴(kuò)張及農(nóng)村宅基地計(jì)劃指標(biāo)不足等問題，我們?nèi)绾谓鉀Q？
答：為了解決農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、村莊規(guī)模外延擴(kuò)張及農(nóng)村宅基地計(jì)劃指標(biāo)不足等問題，《通知》強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃控制上，要求省級(jí)國(guó)土資源行政管理部門統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國(guó)土資源行政管理部門，組織編制村土地利用規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。
在布局上，要求市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)和對(duì)擴(kuò)展邊界外的村莊，區(qū)分不同情況，科學(xué)布局。
在計(jì)劃管理上，要求新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，各地在下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。
問：如何解決宅基地內(nèi)涵不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等問題？
答：針對(duì)宅基地內(nèi)涵不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的問題，《通知》對(duì)宅基地的內(nèi)涵作了規(guī)定，并提出要嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
在宅基地的分配上，對(duì)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)公寓式住宅或有特色的農(nóng)民新居。對(duì)擴(kuò)展邊界外的村莊，嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村集體組織對(duì)新申請(qǐng)宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。
在審批程序上，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，針對(duì)擴(kuò)展邊界內(nèi)外，在程序的設(shè)置上有所區(qū)別。對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件的，地方必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕。
在基礎(chǔ)管理工作上，要依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭(zhēng)議。地方要積極建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地動(dòng)態(tài)信息查詢和管理。
問：如何探索宅基地管理的新機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度？
答：探索宅基地管理的新機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度是《通知》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)“空心村”、宅基地閑置、房屋空置和宅基地優(yōu)化配置使用機(jī)制及退出機(jī)制缺失等問題，一是要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。鼓勵(lì)通過(guò)改造原有住宅，解決新增住房用地。各地根據(jù)地方實(shí)際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。二是逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。對(duì)因撤并需新建或改擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計(jì)劃、資金的支持。三是推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。對(duì)治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整置換的，應(yīng)對(duì)土地、房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進(jìn)行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。
問：對(duì)于一些地方宅基地監(jiān)管缺失和執(zhí)法監(jiān)管難以形成合力等問題，如何解決？
答：對(duì)于這一問題，一是建立宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查和責(zé)任追究制度，切實(shí)做到對(duì)宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。二是建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對(duì)巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立共同責(zé)任機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。四是要依法查處亂占行為。
此外，為了使農(nóng)村宅基地管理制度得到完善和落實(shí)，各地務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實(shí)《通知》要求的各項(xiàng)措施，盡快研究制定符合本地實(shí)際的具體政策規(guī)定。
