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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年03月04日   來源:國土資源部網(wǎng)站

依法辦理復(fù)議案件 提高案件辦理質(zhì)量
——國土資源部政策法規(guī)司司長王守智就《國土資源部
關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》答記者問

    前不久,國土資源部下發(fā)了《國土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ返钠鸩荼尘凹澳康氖鞘裁矗俊锻ㄖ范紝δ男﹩栴}做出了規(guī)定?日前,記者就這些問題采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智。

    記者:國土資源行政復(fù)議工作涉及國土資源管理的各個(gè)方面,為什么《通知》只對礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件進(jìn)行了規(guī)定?

    王守智:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源需求的不斷增加,礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的矛盾日益突出,行政爭議逐漸增多,相關(guān)的行政復(fù)議案件大幅上升,2006年1月至2009年11月,我部受理的礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件占到復(fù)議案件立案總數(shù)的86.89%。此外,為了加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理,我部正在推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序,對礦權(quán)設(shè)置進(jìn)行整合,整合工作使一些歷史遺留問題和新的矛盾顯現(xiàn)出來,產(chǎn)生了大量行政復(fù)議案件。這些行政復(fù)議案件,許多難以作出復(fù)議決定或者即使作出復(fù)議決定但也難以執(zhí)行,根本原因在于礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)規(guī)定不明確,制度不規(guī)范,需要對相關(guān)問題加以明確規(guī)定。

    記者:請問《通知》具體對哪些問題進(jìn)行了規(guī)定?

    王守智:《通知》主要對礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件比較集中和突出的七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。

    《通知》的第一條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)人因地方政府及其有關(guān)部門的原因?qū)е卵悠谔岢龅V業(yè)權(quán)申請的認(rèn)定問題。當(dāng)前大量存在的一類復(fù)議情形,是礦業(yè)權(quán)人在法定期限內(nèi)提出了行政許可申請,因行政機(jī)關(guān)不作為致使礦業(yè)權(quán)人超過法定期限再次或多次提出行政許可申請,行政機(jī)關(guān)又以此為由認(rèn)為申請人是超過法定期限提出行政許可申請。依照《行政許可法》第三十二條規(guī)定,我們提出,對因地方政府及其有關(guān)部門對在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)提出的礦業(yè)權(quán)行政許可申請不作為等原因致使礦業(yè)權(quán)人再次提出行政許可申請的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定礦業(yè)權(quán)人在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)提出了行政許可申請。

    第二條是關(guān)于地方出臺(tái)的規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致的認(rèn)定問題?!缎姓S可法》第十六規(guī)定,法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件。因此,我們規(guī)定,地方規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致,增設(shè)行政許可或者行政許可條件的,行政復(fù)議案件審理應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)。

    第三條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)申請人向受委托機(jī)關(guān)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請的認(rèn)定問題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定,沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的授權(quán)視為委托,委托的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。然而,在實(shí)踐中,一些地方政府或者地方國土資源行政主管部門規(guī)定礦業(yè)權(quán)申請人可以向下級國土資源行政主管部門遞交行政許可申請,但產(chǎn)生糾紛后,認(rèn)為申請人向下級國土資源行政主管部門遞交行政許可申請沒有依據(jù),不予認(rèn)可。因此,《通知》規(guī)定,向受委托機(jī)關(guān)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請視為向登記管理機(jī)關(guān)遞交。

    第四條是關(guān)于涉及整合、處置礦業(yè)權(quán)行政復(fù)議案件的認(rèn)定問題。一些地方,在整合、處置礦業(yè)權(quán)過程中,只注重運(yùn)用行政手段,不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生,甚至借整合、處置礦業(yè)權(quán)故意損害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。依照我部等九部局聯(lián)合下發(fā)的《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》以及《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,《通知》規(guī)定,對涉及整合、處置礦業(yè)權(quán)的行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)審查整合、處置礦業(yè)權(quán)行為是否按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策采用平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)确绞竭M(jìn)行。

    第五條是關(guān)于因地方政府及其有關(guān)部門的原因影響礦業(yè)權(quán)保留或者延續(xù)的認(rèn)定問題。一些地方招商引資,待招商引資的礦業(yè)權(quán)人完成基礎(chǔ)性投資、建設(shè)工作后,故意干預(yù)礦業(yè)權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營,影響礦業(yè)權(quán)的保留和延續(xù);還有一些地方政府及有關(guān)部門基于地方保護(hù)主義或者其他原因,采用干預(yù)礦業(yè)權(quán)人合法的勘查、開采活動(dòng)或者設(shè)置限制性條件的方式,致使礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)不能正常保留或者延續(xù)。針對此類問題,《通知》提出,因地方政府及其有關(guān)部門對礦業(yè)權(quán)人合法的勘查、開采活動(dòng)設(shè)置法律、法規(guī)以外的限制條件等原因,造成礦業(yè)權(quán)人無法開工或者投入不足,致使礦業(yè)權(quán)人工作進(jìn)度達(dá)不到法定要求或者無法完成法定義務(wù)的,不影響礦業(yè)權(quán)的保留、延續(xù)。

    第六條是關(guān)于在礦業(yè)權(quán)有效期最后30日內(nèi)提出延續(xù)申請的認(rèn)定問題。實(shí)踐中,因地方政府及其有關(guān)部門的原因或者不可抗力等各種原因,致使礦業(yè)權(quán)人在勘查許可證、開采許可證有效期最后30日內(nèi)提出延續(xù)申請的情形時(shí)有發(fā)生。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定,以及我部《關(guān)于對探礦權(quán)采礦權(quán)滅失等有關(guān)問題的復(fù)函》的所作出的解釋,《通知》要求,礦業(yè)權(quán)人因地方政府及其有關(guān)部門的原因或者不可抗力,在勘查許可證、采礦許可證有效期最后30日內(nèi)提出礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請的,礦業(yè)權(quán)人仍有權(quán)利提出礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請,但應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

    第七條是關(guān)于國土資源部正在審理的復(fù)議案件的礦業(yè)權(quán)暫停審批的問題。在行政爭議未解決的情況下,如果不停止所涉區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為,無疑將會(huì)引發(fā)新的行政爭議,產(chǎn)生不必要的糾紛。因此,《通知》規(guī)定,國土資源部正在審理的礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件,相關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停所涉區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為。

    記者:請問通過下發(fā)《通知》的目的和希望達(dá)到的效果是什么?

    王守智:行政復(fù)議制度作為行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的重要監(jiān)督制度,在行政復(fù)議案件辦理中,既要通過個(gè)案辦理切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議的糾錯(cuò)功能,更要通過制定行政復(fù)議案件辦理標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,避免或者減少行政糾紛的產(chǎn)生。由于礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件占立案案件的絕大多數(shù),針對礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件比較集中和突出的問題制定辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件的若干意見十分必要。意見的出臺(tái)將有利于妥善處理行政糾紛,嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為,使各級國土資源管理部門嚴(yán)格依法行政,從根本上,減少新的行政糾紛。(王 博) 

    文件鏈接:《國土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》