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國土資源部:完善農(nóng)村宅基地管理制度維護農(nóng)民權益
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年03月04日   來源:國土資源部網(wǎng)站

國土資源部關于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度
切實維護農(nóng)民權益的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),副省級城市國土資源行政主管部門,各派駐地方的國家土地督察局:

    規(guī)范農(nóng)村宅基地管理,對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進節(jié)約集約用地,維護農(nóng)民的合法權益,推進社會主義新農(nóng)村建設,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實中央有關要求,現(xiàn)就進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度,切實維護農(nóng)民權益的有關問題通知如下:

    一、加強規(guī)劃計劃控制引導,合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模

    (一)加強農(nóng)村住宅建設用地規(guī)劃計劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設的需要,省級國土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導市、縣國土資源行政管理部門,結合新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編,組織編制村土地利用規(guī)劃,報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃,要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接,合理劃定農(nóng)民住宅建設用地范圍;在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊,縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎上,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制,組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設用地規(guī)劃圖和宅基地需求預測十年計劃表(即“兩圖一表”),制定完善宅基地申請審批制度,張榜公布,指導農(nóng)民住宅建設按規(guī)劃、有計劃、規(guī)范有序進行。

    (二)科學確定農(nóng)村居民點用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,要按照城鄉(xiāng)一體化的要求,結合城鎮(zhèn)規(guī)劃,合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地布局,嚴格控制建設用地規(guī)模,防止出現(xiàn)新的“城中村”。對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊,要結合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點發(fā)展的農(nóng)村居民點用地,統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎設施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求,合理確定中心村和新村建設用地規(guī)模,指導農(nóng)民住宅和村莊建設按規(guī)劃有序進行。

    (三)改進農(nóng)村宅基地用地計劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設用地應納入土地利用年度計劃,各地在下達年度土地利用計劃指標時應優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計劃指標,切實保障農(nóng)民住宅建設合理用地需求。占用耕地的,必須依法落實占補平衡。農(nóng)村建設用地計劃指標應結合農(nóng)村居民點布局和結構調(diào)整,重點用于小城鎮(zhèn)和中心村建設,控制自然村落無序擴張。

    二、嚴格標準和規(guī)范,完善宅基地管理制度

    (四)嚴格宅基地面積標準。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地,“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地。各地要結合本地資源狀況,按照節(jié)約集約用地的原則,嚴格確定宅基地面積標準。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農(nóng)村宅基地申請利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請的宅基地面積,必須控制在規(guī)定的標準內(nèi)。

    (五)合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地,原則上不再進行單宗分散的宅基地分配,鼓勵集中建設農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊,要嚴格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地的政策。經(jīng)濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方,允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出,經(jīng)市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準實施,接受監(jiān)督管理。

    (六)規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要,按照公開高效、便民利民的原則,規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內(nèi),縣(市)要統(tǒng)籌安排村民住宅建設用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外,已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊,可適當簡化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設用地的,由村申報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,批次報縣(市)批準后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所逐宗落實到戶;占用農(nóng)用地的,縣(市)人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù),經(jīng)依法批準后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所逐宗落實到戶,落實情況按年度向?。▍^(qū)、市)國土資源管理部門備案。

    宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所或縣(市)國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準后,要到實地丈量批放宅基地,明確建設時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后,要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地,符合規(guī)定的方可辦理土地登記,發(fā)放集體建設用地使用權證。

    (七)依法維護農(nóng)民宅基地的取得權。農(nóng)民申請宅基地的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應及時進行受理審查,對符合申請條件,且經(jīng)公示無異議的,應及時按程序上報??h(市)人民政府對符合宅基地申請條件的,必須在規(guī)定時間內(nèi)批準,不得拖延和拒絕。各地縣(市)人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報、審批操作規(guī)范,并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點和農(nóng)民住宅建設實際,明確宅基地申請條件和各環(huán)節(jié)辦理時限要求,向社會公開,接受社會監(jiān)督,切實維護農(nóng)民依法取得宅基地的正當權益。

    (八)加強農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關規(guī)定,依法加快宅基地確權登記發(fā)證,妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數(shù),掌握宅基地使用現(xiàn)狀,并登記造冊,建立健全宅基地檔案及管理制度,做到變更一宗,登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢。

    三、探索宅基地管理的新機制,落實最嚴格的節(jié)約用地制度

    (九)嚴控總量盤活存量。要在保障農(nóng)民住房建設用地基礎上,嚴格控制農(nóng)村居民點用地總量,統(tǒng)籌安排各類建設用地。農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地,凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的,不得批準新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅,解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

    (十)逐步引導農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃,結合新農(nóng)村建設,本著量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活的原則,因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進農(nóng)村居民點撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設,引導農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴建的小城鎮(zhèn)和中心村,要加大用地計劃、資金的支持。對近期規(guī)劃撤并的村莊,不再批準新建、改建和擴建住宅,應向規(guī)劃的居民點集中。

    (十一)因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。各地要結合新農(nóng)村建設,本著提高村莊建設用地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護農(nóng)民合法權益的原則,指導有條件的地方積極穩(wěn)妥地開展“空心村”治理和舊村改造,完善基礎設施和公共設施。對治理改造中涉及宅基地重劃的,要按照新的規(guī)劃,統(tǒng)一宅基地面積標準。對村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設用地進行調(diào)整置換的,應對土地、房屋價格進行評估,在現(xiàn)狀建設用地邊界范圍內(nèi)進行;在留足村民必需的居住用地(宅基地)前提下,其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),但不得用于商品住宅開發(fā)。

    四、加強監(jiān)管,建立宅基地使用和管理新秩序

    (十二)建立宅基地管理動態(tài)巡查和責任追究制度。縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理部門要建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度,切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處??h市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查工作的實施主體,對動態(tài)巡查負直接責任。建立動態(tài)巡查責任追究制度,對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關責任人的責任。

    (十三)建立共同責任機制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門應當與市、縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責任機制,建立農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度,落實工作責任,形成執(zhí)法監(jiān)管合力,共同遏制違法占地建住宅的行為。

    (十四)依法查處亂占行為。各地要認真負責依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經(jīng)申請和批準或違反規(guī)劃計劃管理占用土地建住宅的,應當限期拆除、退還土地并恢復原狀。對超過當?shù)匾?guī)定面積標準的宅基地,經(jīng)依法處置后,按照《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕146號)要求予以登記的,村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的,核實后應收回一處。

    (十五)加強指導,不斷研究解決新情況新問題。各地務必從實際出發(fā),切實加強對宅基地管理工作的指導,抓緊落實通知要求的各項措施,盡快研究制定符合本地實際的具體政策規(guī)定。同時要深入調(diào)研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題,主動采取措施解決,并及時上報,確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強對督察區(qū)域內(nèi)農(nóng)民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督,確保農(nóng)民合法居住權益得到保障。

二〇一〇年三月二日 

 
 
 相關鏈接
· 國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知
· 天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法(天津市人民政府令第18號)
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