在國家海洋局北海分局監(jiān)督和督促下，康菲石油（中國）有限公司（以下簡稱康菲公司）近日承認(rèn)蓬萊19-3油田C平臺附近海床發(fā)現(xiàn)了16個油污滲漏點(diǎn)。在北海分局利用海、陸、空各種手段24小時監(jiān)視監(jiān)測溢油現(xiàn)場，并且多次下發(fā)通知要求和督促的情況下，康菲公司不得不從原來堅(jiān)稱已封堵溢油源到現(xiàn)在承認(rèn)溢油點(diǎn)多發(fā)。
在一張海陸空立體監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋下，渤海蓬萊19-3油田溢油事故得到了全力處置。
張開海陸空立體監(jiān)視網(wǎng)
在6月初蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生后，作為監(jiān)管方的北海分局就立即啟動緊急預(yù)案，在監(jiān)視和督促康菲公司查找和控制溢油點(diǎn)的同時，派出海監(jiān)船和海監(jiān)飛機(jī)等，對事故現(xiàn)場實(shí)施24小時的動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)油污后立即督促康菲公司進(jìn)行清理，嚴(yán)防油污登陸，影響沿岸居民和企業(yè)的正常生產(chǎn)生活。
在溢油事故得到基本控制后，北海分局繼續(xù)調(diào)集海監(jiān)船實(shí)時監(jiān)控溢油現(xiàn)場，海監(jiān)飛機(jī)也在氣象和航空管控允許情況下實(shí)施空中監(jiān)視監(jiān)測，幾乎每天都要對蓬萊19-3油田溢油監(jiān)視監(jiān)測的衛(wèi)星資料進(jìn)行解析，同時向B、C平臺以及海底油基泥漿清理船各派出3名~4名海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)員值守現(xiàn)場，實(shí)施全程監(jiān)管。
據(jù)中國海監(jiān)北?？傟?duì)副總隊(duì)長林芳忠介紹，6月4日~8月26日，北海分局先后調(diào)集“中國海監(jiān)15、17、18、20、21、22”船、“向陽紅08”船和“青漁科08”船等8艘船舶和3架海監(jiān)飛機(jī)開展現(xiàn)場監(jiān)視工作，累計航時1696小時，航行1.7萬多海里，飛機(jī)飛行31架次，航程約2.64萬公里；派出多組執(zhí)法、監(jiān)測人員在現(xiàn)場對應(yīng)急處置工作實(shí)施監(jiān)督，海監(jiān)飛機(jī)、船舶結(jié)合衛(wèi)星遙感解譯分析信息進(jìn)行分區(qū)域核查，對溢油海域?qū)嵤┤轿弧⒘Ⅲw化監(jiān)視監(jiān)測，監(jiān)督指導(dǎo)溢油圍控、回收和溢油點(diǎn)切斷。
為防止渤海溢油影響沿岸海域，北海分局設(shè)在北海區(qū)的4個中心站和3個海監(jiān)支隊(duì)全部調(diào)集力量開展溢油陸岸巡視工作，及時向地方政府、海洋部門通報發(fā)現(xiàn)登陸油污情況及油指紋鑒定結(jié)果，出動人力345人次，行程1.46萬公里。中國海監(jiān)遼寧省、河北省、天津市和山東省總隊(duì)同時組織海監(jiān)船舶和所屬支隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)近岸海域及陸岸區(qū)域進(jìn)行巡視，共組織海監(jiān)船、艇巡航56航次，陸岸巡視1.2萬余公里，派出人力230多人次。
截至目前，國家海洋局北海監(jiān)測中心及北海分局各中心站和沿海海監(jiān)隊(duì)伍，共采集并完成了99個溢油樣品的油指紋鑒定，其中采自岸灘和近岸海域的溢油樣品48個。
自事故發(fā)生以來，北海分局領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線，實(shí)地檢查溢油應(yīng)急處置進(jìn)展情況，3次約談康菲公司管理層。截至目前，北海分局共向康菲公司及中國海洋石油總公司發(fā)出書面文件、要求類傳真71份。北海分局全面開展溢油應(yīng)急處置、監(jiān)視、監(jiān)管和生態(tài)損害評估與索賠工作，及時向媒體和公眾發(fā)布信息。同時，配合中國海監(jiān)總隊(duì)做好案件查處工作。
6月14日，中國海監(jiān)北?？傟?duì)對蓬萊19－3油田溢油案進(jìn)行立案，并專門成立了溢油案件調(diào)查專案組，緊密開展案件查處工作，執(zhí)法人員兵分兩路，對海上平臺現(xiàn)場和康菲公司北京總部同步全面進(jìn)行調(diào)查取證。
在海陸空密切監(jiān)視溢油現(xiàn)場動態(tài)的同時，北海分局多次下發(fā)通知要求督促康菲公司要在確保安全、確保不發(fā)生新的溢油風(fēng)險的前提下盡快執(zhí)行國家海洋局提出的徹底排查溢油風(fēng)險點(diǎn)、徹底封堵溢油源，即“兩個徹底”，所有封堵工作須在8月31日前完成，并提交第三方對封堵效果的評估鑒定報告。8月初，在康菲公司未能按期完成C平臺海底油污清理的情況下，北海分局下發(fā)通知對康菲公司提出批評，并要求其向公眾道歉。
新的油污滲漏點(diǎn)已達(dá)16個
當(dāng)北海分局多次督促事故責(zé)任方執(zhí)行國家海洋局的“兩個徹底”時，康菲公司一直行動遲緩，前期對溢油源的排查沒有實(shí)際措施和行動。記者7月中旬搭乘“中國海監(jiān)15”船到達(dá)事故現(xiàn)場采訪時，B平臺經(jīng)理陸愛民對記者表示，B平臺的溢油源就是安裝集油罩的所在地；C平臺有油花溢出是因?yàn)闈撍畣T在清理油基泥漿時，攪動了泥漿導(dǎo)致部分油花漂至海面上。
就在康菲公司堅(jiān)稱已找到溢油源的情況下，7月下旬，B平臺溢油點(diǎn)附近海域油花增多并出現(xiàn)油帶?，F(xiàn)場執(zhí)法人員要求康菲公司派出潛水員實(shí)地探摸。在實(shí)地探摸中，發(fā)現(xiàn)在距離原溢油點(diǎn)10.5米處有一個新的溢油點(diǎn)。
針對康菲公司8月初報告C平臺周圍海底新發(fā)現(xiàn)大量油污是前期排查過程中未被及時發(fā)現(xiàn)的這一新情況，北海分局多次提出質(zhì)疑，責(zé)成其查明是否是新滲漏的油污，并及時采取有效處置措施。8月4日，北海分局組織監(jiān)督檢查組對康菲公司石油平臺進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，由副局長郭明克帶隊(duì)，檢查組先后登檢了蓬萊19－3油田B、C平臺和“蓬勃”號儲油輪。
檢查組認(rèn)為，康菲公司在執(zhí)行國家海洋局提出的徹底排查溢油風(fēng)險點(diǎn)、徹底封堵溢油源方面工作進(jìn)展緩慢。在完成國家海洋局提出的“確保海上溢油不登陸，確保不影響環(huán)境敏感區(qū)”上沒有兌現(xiàn)承諾，在清除海面溢油和海底油基泥漿工作上未達(dá)到要求，責(zé)成立即糾正。
在北海分局對新發(fā)現(xiàn)海底油基泥漿來源提出多次質(zhì)疑和督促排查是否有新滲漏點(diǎn)的壓力下，康菲公司8月20日承認(rèn)，在C平臺發(fā)現(xiàn)9處海底油污溢油滲漏點(diǎn)。隨后，康菲公司又相繼承認(rèn)在C平臺發(fā)現(xiàn)新的油污滲漏點(diǎn)，截至25日發(fā)現(xiàn)新的油污滲漏點(diǎn)已有16個。
同時，北海分局再次對康菲公司C20井的封井質(zhì)量提出嚴(yán)重質(zhì)疑，責(zé)令重新對C20井的封井效果進(jìn)行評估，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全和溢油隱患，并及時采取有效的處置措施，杜絕發(fā)生重大安全事故和溢油風(fēng)險。
在北海分局一張立體監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋下，在現(xiàn)場執(zhí)法人員敏銳捕捉現(xiàn)場變化和及時督促下，事故責(zé)任方不得不認(rèn)識到其前期對溢油源的排查是消極懈怠的。
海洋生態(tài)損害索賠即將啟動
國家海洋局北海分局局長房建孟介紹，蓬萊19－3油田溢油事故對我國渤海海域造成了嚴(yán)重污染，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，各有關(guān)方都有權(quán)利向責(zé)任方提出損害索賠，其中海洋生態(tài)損害索賠將由國家海洋行政主管部門代表國家進(jìn)行索賠，索賠準(zhǔn)備工作正全面展開。
針對渤海溢油事故的生態(tài)索賠問題，國家海洋局提出了“堅(jiān)持兩個切實(shí)”，即切實(shí)依法維護(hù)漁業(yè)漁民的合法權(quán)益，切實(shí)依法維護(hù)國家海洋生態(tài)環(huán)境利益。國家海洋局局長劉賜貴表示：“在中國的海洋，我們不允許任何企業(yè)、任何方面對它肆意地進(jìn)行損害。渤海溢油事故索賠工作將是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，國家海洋局正在積極準(zhǔn)備相關(guān)工作，任何企業(yè)損害我國海洋環(huán)境都必將付出代價。我們提出8月31日康菲公司要實(shí)現(xiàn)‘兩個徹底’，如果實(shí)現(xiàn)不了，我們將進(jìn)一步采取措施，這種措施一定會比過去的更加嚴(yán)厲?！?/p>
目前，由國家海洋局牽頭組成的七部委聯(lián)合調(diào)查組正在抓緊取證，為鑒定事故級別做準(zhǔn)備。除了國家海洋局代表國家向康菲公司提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟外，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，各有關(guān)方都有權(quán)利向責(zé)任方提出損害索賠，沿海16個省市政府和當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)戶、漁民個人都有權(quán)利索賠。國家海洋局對此次海洋生態(tài)索賠非常重視，調(diào)動各方力量正積極進(jìn)行生態(tài)索賠的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
“從6月開始，北海分局已著手生態(tài)環(huán)境損害評估調(diào)查。6月14日向渤海沿岸各省、市通報情況，要求沿海各地搜集相關(guān)索賠證據(jù)。截至目前，北海分局已經(jīng)基本完成此次事故污染海域的生態(tài)調(diào)查評估工作，取得了大量監(jiān)測和調(diào)查資料，為下一步受害方損失的索賠，如養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境的損害索賠提供了具有法律依據(jù)的第一手資料。目前，北海分局正在根據(jù)這些資料編制蓬萊19－3油田溢油損害評估報告，為各受害方和國家索賠提供依據(jù)。”房建孟說。
根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照國家海洋局的部署，北海分局于7月初成立了以局長房建孟為組長的索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開此次事故海洋生態(tài)損害索賠的法律服務(wù)、生態(tài)評估、證據(jù)收集等工作。其中，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)選聘共收到來自全國各地49家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)遞交的應(yīng)聘材料。目前，經(jīng)國內(nèi)法律和海洋專家組評審，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)公開選拔基本結(jié)束。
截至目前，北海分局已完成4次大規(guī)模的生態(tài)調(diào)查工作，補(bǔ)充調(diào)查工作也即將結(jié)束。共監(jiān)測覆蓋溢油影響區(qū)域及周邊海域面積達(dá)2.43萬平方公里，基本掌握了本次溢油對水質(zhì)、沉積物和生物生態(tài)的影響。從6月4日至今，衛(wèi)星、飛機(jī)、船舶現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測及油指紋檢驗(yàn)鑒定結(jié)果顯示，本次溢油污染面積至少5500平方公里，主要集中在蓬萊19－3油田周邊海域和西北部海域，其中劣四類海水海域面積累計約870平方公里；6月13日出現(xiàn)單日溢油最大分布面積，約158平方公里。蓬萊19－3油田附近海域海水石油類平均濃度超過歷史背景值40.5倍，最高濃度是歷史背景值的86.4倍；溢油點(diǎn)附近海洋沉積物樣品有油污附著，個別站點(diǎn)石油類含量是歷史背景值的37.6倍。
