“十一五”滇滬對(duì)口幫扶合作推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
——共筑新家園 譜寫(xiě)新生活
一座石雕靜靜矗立在西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)蓮花塘村委會(huì)小洞村的中央，石雕下方鐫刻的“白玉蘭”和“金孔雀”標(biāo)志十分醒目，告訴人們這里是滇滬對(duì)口幫扶合作結(jié)出碩果的地方。從石雕的位置向村中望去，村民活動(dòng)室、“白玉蘭衛(wèi)生室”、籃球場(chǎng)等設(shè)施配套齊全，平整的水泥道路通到各家各戶，村民新建改建的房屋整潔美觀，一個(gè)漂亮的新農(nóng)村點(diǎn)綴在群山之間。
滇滬合作情深意長(zhǎng)，無(wú)私幫扶同奔小康。
“十一五”期間，滇滬對(duì)口幫扶合作延續(xù)多年來(lái)形成的良好機(jī)制。雙方按照“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃先行”的總體要求，始終密切結(jié)合貧困地區(qū)群眾最關(guān)心、受益最直接、要求最迫切的問(wèn)題，始終堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特困群體幫扶等民生工程作為工作著力點(diǎn)，成功實(shí)施了一批社會(huì)影響較大、拉動(dòng)作用較強(qiáng)、示范效應(yīng)較好、能帶動(dòng)幫扶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是把新農(nóng)村建設(shè)作為引領(lǐng)工程，積極探索整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展”的原則，大力實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，讓一個(gè)個(gè)像小洞村這樣的貧困山村舊貌換新顏，使廣大山區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到了根本改善。
規(guī)劃先行整村推進(jìn)
“感謝上海對(duì)我們山區(qū)農(nóng)村的幫助，現(xiàn)在我們新房也蓋起來(lái)了，村子也建得漂漂亮亮，日子越過(guò)越好了?！毙《创宕迕裥げG熱情地招呼記者到她的新家坐坐。她家兩層的新樓房寬敞明亮，室內(nèi)裝修也如同城里人家一樣美觀、舒適。肖昌艷說(shuō)，她們村被確定為上海援建村后，村民得到了實(shí)實(shí)在在的幫扶，每家建房都可得到磚、瓦、水泥等建材的援助，家家都建起了新房。
蓮花塘鄉(xiāng)黨委書(shū)記王春花介紹，2009年以來(lái)，上海對(duì)口幫扶蓮花塘鄉(xiāng)共投入資金1065萬(wàn)元，其中785萬(wàn)元用于實(shí)施15個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。該鄉(xiāng)集中人力物力對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，以上海幫扶資金為依托，整合其他項(xiàng)目資金，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，在短短一兩年時(shí)間內(nèi)，就把小洞村等項(xiàng)目村建設(shè)成為設(shè)施完善、村容靚麗、產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的新家園，并帶動(dòng)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
作為直接幫助貧困地區(qū)群眾盡快改善生產(chǎn)生活狀況的有效方式，“十一五”期間，滇滬對(duì)口幫扶合作把加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為載體，規(guī)劃先行，積極實(shí)施整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)項(xiàng)目，還進(jìn)行了整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，成功實(shí)施了一大批以安居工程、基本農(nóng)田建設(shè)、通路通水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科教文衛(wèi)發(fā)展等為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目1107項(xiàng)，援建“白玉蘭衛(wèi)生室”242所，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等培訓(xùn)600余期。
“這些項(xiàng)目較好地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活，有效改善了貧困地區(qū)村容村貌，使受援地區(qū)初步呈現(xiàn)出貧困群眾住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得的局面?！笔》鲐氜k滬滇處副處長(zhǎng)李光龍說(shuō)。
激活扶貧造血機(jī)制
位于元陽(yáng)哈尼梯田核心景區(qū)內(nèi)的元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)大魚(yú)塘村，一座座上蓋茅草頂、墻體土坯化、房腳貼片石的“哈尼蘑菇房”，吸引了大批游客在此歇腳、用餐，感受傳統(tǒng)哈尼民族文化的魅力。村民盧文學(xué)開(kāi)起了“阿盧農(nóng)家”民俗餐廳，每天都在餐廳忙前忙后打點(diǎn)生意。其他村民也和他一樣，辦起了餐飲住宿等旅游服務(wù)，拓寬了增收致富的途徑。
這個(gè)讓許多游客慕名而來(lái)的民俗特色村，也是滇滬對(duì)口幫扶合作的項(xiàng)目?！耙虻刂埔?，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，變輸血為造血，讓?xiàng)目村在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，建立起長(zhǎng)效的增收致富機(jī)制?！鄙虾?duì)口幫扶干部這樣解讀民俗特色村的建設(shè)思路。上海方面對(duì)大魚(yú)塘、箐口、普高老寨等元陽(yáng)梯田核心景區(qū)內(nèi)的村寨各投入幫扶資金50萬(wàn)元，當(dāng)?shù)卣掀渌?xiàng)目資金并發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，打造梯田民俗文化生態(tài)旅游村，依靠發(fā)展民族生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富。
“十一五”期間，在滇滬對(duì)口幫扶合作項(xiàng)目實(shí)施中，雙方始終十分注重把上海對(duì)口幫扶支援作為撬動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的杠桿，以幫扶為契機(jī)，同時(shí)整合各種資源和資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，尤其是充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾在脫貧發(fā)展中的主體作用，建立起每個(gè)村子各具特色的增收致富長(zhǎng)效機(jī)制。
“幫扶是外力，關(guān)鍵自己肯干?！辈簧偈苤迦罕娫趯?duì)上海無(wú)私援助表達(dá)感謝之意的同時(shí)，都表達(dá)出了這樣的心聲。根據(jù)各地實(shí)際，把幫扶變?yōu)榧せ钤煅獧C(jī)制的過(guò)程，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娊ㄔO(shè)家園、發(fā)家致富的熱情和信心，建立長(zhǎng)效的增收致富機(jī)制，這是滇滬對(duì)口幫扶合作不斷探索創(chuàng)新總結(jié)出來(lái)的有效經(jīng)驗(yàn)。
全力幫扶特困群體
7月底，在富寧縣剝隘鎮(zhèn)那崗山瑤外遷安置點(diǎn)建設(shè)工地上，工人們正抓緊建設(shè)施工，確保山瑤群眾盡快住進(jìn)外遷安置房。那崗山瑤外遷安置點(diǎn)是上海援建山瑤項(xiàng)目之一，上海市投入資金500萬(wàn)元，規(guī)劃安置山瑤群眾80戶400人。
“十一五”期間，滇滬兩省市對(duì)口幫扶合作工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固和深化，在原先確定的上海14個(gè)區(qū)2家大企業(yè)對(duì)口支援紅河、文山、普洱、迪慶4州市26個(gè)貧困縣的基礎(chǔ)上，逐步拓寬了幫扶范圍，先后實(shí)施了對(duì)德昂族、僰人、莽人、山瑤支系、獨(dú)龍族等人口較少民族（支系）和特殊困難群體的幫扶，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以整村推進(jìn)為載體，推進(jìn)特殊貧困群體整體脫貧。
5年來(lái)，上海市共投入幫扶資金6538.3萬(wàn)元，先后對(duì)德昂族、莽人、僰人、苦聰人等特殊貧困人口集中區(qū)實(shí)施了以整村推進(jìn)為重點(diǎn)的幫扶項(xiàng)目近200項(xiàng)。2010年，上海市又增列獨(dú)龍族為滇滬對(duì)口幫扶合作重點(diǎn)，計(jì)劃3年內(nèi)投入幫扶資金5000萬(wàn)元以上，幫助實(shí)施以安居房建設(shè)、整村推進(jìn)和民族文化旅游特色村建設(shè)等為重點(diǎn)的民生工程。2010年，上海已實(shí)施3個(gè)安置點(diǎn)的整村推進(jìn)和2個(gè)安置點(diǎn)的安居工程建設(shè)項(xiàng)目。（記者 楊猛）
