財(cái)政部關(guān)于全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神的意見
財(cái)農(nóng)[2011]265號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
興水利，除水害，歷來是治國(guó)安邦的大事。日前召開的中央水利工作會(huì)議，總結(jié)了我國(guó)水利改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）進(jìn)行了全面部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好財(cái)政支持水利改革發(fā)展工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確新形勢(shì)下財(cái)政支持水利改革發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，不折不扣地落實(shí)好中央重大決策部署。中央水利工作會(huì)議指出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。會(huì)議明確了水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和新形勢(shì)下治水方略，全面部署了當(dāng)前和今后一段時(shí)期水利改革發(fā)展的重要任務(wù)和工作，為新時(shí)期水利改革發(fā)展指明了方向，對(duì)財(cái)政支持水利改革發(fā)展提出了更高的要求。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央水利工作會(huì)議精神，深刻理解加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握中央提出的新形勢(shì)下的治水方略，充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政支持加快水利改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把支持水利改革發(fā)展放到財(cái)政工作更加突出的位置，把加快水利改革發(fā)展作為保障和改善民生工作更加重要的領(lǐng)域，積極推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地做好財(cái)政支持加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，一定要真抓實(shí)干，持之以恒，把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政部門要按照中央水利工作會(huì)議部署要求，全面貫徹落實(shí)中發(fā)[2011]1號(hào)文件明確的方針政策，切實(shí)加強(qiáng)與水利等有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，把財(cái)政支持水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)實(shí)化到各項(xiàng)具體工作中，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，以“今后10年全社會(huì)水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標(biāo)，以完善扶持政策為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以水利重大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，全力支持水利改革發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮積極作用。
二、不斷健全投入增長(zhǎng)機(jī)制，努力增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利改革發(fā)展的保障作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身利益，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加強(qiáng)水利建設(shè)，提高水利公共服務(wù)能力，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利改革發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。
（四）健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明顯提高財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅。通過公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，不斷增加水利投入，明顯提高財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅。把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，保證事關(guān)民生的水利工程、江河重點(diǎn)骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財(cái)綜[2011]2號(hào)），抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，確保足額籌集并用好管好水利建設(shè)基金。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和南水北調(diào)工程基金征收管理，確保應(yīng)征盡征，并按規(guī)定足額繳入國(guó)庫(kù)，支持地方重大水利工程建設(shè)和南水北調(diào)工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收管理，發(fā)揮好中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目的示范和引導(dǎo)作用，用好管好水資源費(fèi)，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。
（五）認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計(jì)提和專款專用。根據(jù)《財(cái)政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜[2011]48號(hào)）要求，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額、準(zhǔn)確計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并按照規(guī)定專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合資金，合理確定建設(shè)項(xiàng)目，將從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。針對(duì)土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，各地要按照財(cái)綜[2011]48號(hào)文件的要求，抓緊做好省內(nèi)統(tǒng)籌工作。財(cái)政部將按照中央水利工作會(huì)議精神，抓緊制定中央統(tǒng)籌部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同水利部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促做好前期工作，確保工程質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政部門在計(jì)提和使用從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金的同時(shí)，要繼續(xù)加大本級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利投入，不得因此減少現(xiàn)有的由公共財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模。
（六）創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利建設(shè)的信貸資金。研究農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收政策，完善農(nóng)村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會(huì)水利年均投入水平比2010年高出一倍。
（七）積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修水利的新局面。繼續(xù)加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推行 “民辦公助”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進(jìn)形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金作用，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)全過程。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策措施。
三、調(diào)整和優(yōu)化水利支出結(jié)構(gòu)，突出支持水利改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)
（八）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)。繼續(xù)支持水利樞紐、重點(diǎn)水源、重點(diǎn)堤防、南水北調(diào)工程、旱澇災(zāi)害防御體系等大型水利工程建設(shè)，加大對(duì)與民生密切相關(guān)的中小型水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，突出支持重點(diǎn)，優(yōu)先支持農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全工程等水利重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
（九）支持全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中投入、連片治理、整體推進(jìn)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，突出支持解決制約農(nóng)田水利建設(shè)的“卡脖子”和“最后一公里”問題。加大對(duì)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的投入力度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可靠水源保障。繼續(xù)加大對(duì)西南地區(qū)等山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)的支持力度，改善山丘區(qū)水源條件，增強(qiáng)抗旱能力。以節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)為重點(diǎn)，支持牧區(qū)水利發(fā)展，改善牧民生產(chǎn)生活條件。大力支持推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，形成合理的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，支持農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
（十）支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，減少洪澇災(zāi)害損失。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]31號(hào)）要求，積極籌措和落實(shí)資金，支持實(shí)施《全國(guó)中小河流治理和病除水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。進(jìn)一步加大對(duì)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的支持力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流和河段，消除水庫(kù)安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災(zāi)害防治專項(xiàng)資金規(guī)模，抓緊在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，以非工程措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災(zāi)害損失。
（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題。支持提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。支持加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。支持推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大大中型水庫(kù)移民后期扶持力度，努力改善水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件。
（十二）支持實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。采取有效措施，足額征繳和規(guī)范使用水資源費(fèi)，積極推進(jìn)水資源的開發(fā)、配置、使用、管理、節(jié)約和保護(hù)，支持建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。
（十三）支持深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革，健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國(guó)情、適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的投融資體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，地方各級(jí)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)好應(yīng)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，確保水利工程正常運(yùn)行。支持深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極籌集資金，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。支持加快水利科技進(jìn)步，促進(jìn)水利現(xiàn)代化邁出新步伐。
四、切實(shí)加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，不斷提高水利資金使用效益
（十四）積極推進(jìn)水利建設(shè)資金整合，提高水利改革發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)配合有關(guān)部門做好水利改革發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作，特別要把好規(guī)劃投資關(guān)，合理確定投資規(guī)模，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。對(duì)現(xiàn)有水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸并，依據(jù)規(guī)劃對(duì)相同或相似用途的資金進(jìn)行歸并和整合，實(shí)行統(tǒng)籌安排和集中使用。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金整合工作要求，把整合和統(tǒng)籌涉及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為水利建設(shè)資金整合的重點(diǎn)，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)集中投入機(jī)制，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財(cái)”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個(gè)資金運(yùn)行全過程的管理制度體系，確保每項(xiàng)水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。積極推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，形成注重績(jī)效的氛圍。按照中央統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好水利資金預(yù)算公開工作。切實(shí)強(qiáng)化水利資金監(jiān)管，發(fā)揮人大、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查、媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，確保水利資金發(fā)揮實(shí)效。
（十六）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，為部門履行職能、實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供財(cái)力保障，建立與部門機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。突出加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，全面加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化工作，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
財(cái)政部
二〇一一年七月二十七日
