中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在7月15日召開的保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃工作會(huì)議上指出，保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。
吳定富指出，當(dāng)前要以胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)抓好規(guī)劃落實(shí)。全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總書記的講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，為落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和理論指導(dǎo)。一是要始終具備憂患意識(shí)。全行業(yè)必須深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的重要講話精神，始終保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，以高度的責(zé)任心和使命感，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，鑄就保險(xiǎn)業(yè)在“十二五”時(shí)期新的輝煌。二是要始終堅(jiān)持以人為本。保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以人為本，就必須堅(jiān)持把保護(hù)廣大被保險(xiǎn)人利益放在工作的首位，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展中顧全大局，以人民群眾最為迫切的保險(xiǎn)需求為導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)能力和水平；在處理好行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中立場(chǎng)鮮明，自覺維護(hù)和發(fā)展好被保險(xiǎn)人利益；在構(gòu)建保險(xiǎn)行業(yè)文化中，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，及時(shí)處理好人民群眾最關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。三是要高度重視制度建設(shè)。要落實(shí)好“十二五”規(guī)劃，全行業(yè)要更加注重制度建設(shè)，在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在聯(lián)系實(shí)際中完善制度，努力使各項(xiàng)制度更加適應(yīng)新時(shí)期行業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，更加適應(yīng)新環(huán)境下保險(xiǎn)發(fā)展的新要求。
吳定富指出，要建立健全落實(shí)規(guī)劃的工作機(jī)制和制度。全行業(yè)要緊緊圍繞規(guī)劃的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真謀劃工作思路。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保規(guī)劃落到實(shí)處。一是把實(shí)施規(guī)劃和貫徹國(guó)家“十二五”時(shí)期的大政方針結(jié)合起來(lái)。要緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，主動(dòng)將保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體部署。保監(jiān)會(huì)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施做出統(tǒng)一安排，對(duì)實(shí)施過(guò)程強(qiáng)化跟蹤分析、目標(biāo)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。二是把實(shí)施規(guī)劃和各地保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際結(jié)合起來(lái)。各保監(jiān)局要在保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，把地方保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入到本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)各會(huì)員單位認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》。三是把實(shí)施規(guī)劃和保險(xiǎn)公司改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)。各保險(xiǎn)公司要按照《規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本公司實(shí)際，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使公司的發(fā)展更具戰(zhàn)略性、科學(xué)性和穩(wěn)定性。
吳定富指出，要做好當(dāng)前的保險(xiǎn)工作，為“十二五”開好局、起好步。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。很多公司主動(dòng)控制業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模、分支機(jī)構(gòu)鋪設(shè)、預(yù)計(jì)無(wú)效益的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和調(diào)高年度利潤(rùn)考核的指標(biāo)權(quán)重，經(jīng)營(yíng)理念由過(guò)去追求規(guī)模向主要追求效益轉(zhuǎn)變。二是風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)外部約束機(jī)制逐步發(fā)揮作用。對(duì)償付能力存在風(fēng)險(xiǎn)的公司，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，加大督促整改力度，制度的硬約束不斷增強(qiáng)。保險(xiǎn)公司自身主動(dòng)適應(yīng)資本市場(chǎng)變化，適度調(diào)減基金和債券投資，較好規(guī)避了金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序的制度收到明顯實(shí)效。經(jīng)過(guò)多年的重點(diǎn)整治，保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)真實(shí)性不斷提高，保險(xiǎn)公司理賠難等突出問(wèn)題進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
吳定富要求，下半年，保險(xiǎn)業(yè)要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持年初提出的“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)”指導(dǎo)方針，重點(diǎn)做好以下工作：一是在繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注意保持業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。保險(xiǎn)公司要繼續(xù)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者需求、體現(xiàn)核心優(yōu)勢(shì)的保障型業(yè)務(wù)。保監(jiān)會(huì)要注重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，營(yíng)造價(jià)值優(yōu)先的市場(chǎng)氛圍，推動(dòng)行業(yè)堅(jiān)持和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。在上半年增速有所放緩的情況下，促進(jìn)重點(diǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，努力維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域險(xiǎn)種發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)上海、廈門稅收遞延型個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司開展企業(yè)年金及養(yǎng)老保障委托管理等業(yè)務(wù)，研究起草“十二五”期間商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)小額保險(xiǎn)與扶貧機(jī)制相結(jié)合，擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。二是在推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式。研究制定鼓勵(lì)和支持產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的制度，推動(dòng)人身險(xiǎn)費(fèi)率政策改革。同時(shí)，借助市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力和監(jiān)管政策的制度約束，不斷完善轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的制度機(jī)制。深化改革，健全有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。完善政策，堅(jiān)持有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確導(dǎo)向。完善保險(xiǎn)公司的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，突出結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)、內(nèi)含價(jià)值、盈利能力等指標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度約束。發(fā)揮資本約束對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的促進(jìn)作用，對(duì)由于業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量差導(dǎo)致償付能力不達(dá)標(biāo)的公司，嚴(yán)格限制業(yè)務(wù)范圍和新鋪機(jī)構(gòu)。完善分類監(jiān)管政策，對(duì)有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品審批、費(fèi)率浮動(dòng)、投資渠道等方面，給予政策支持。三是在繼續(xù)突出規(guī)范市場(chǎng)秩序重點(diǎn)的同時(shí)，防止市場(chǎng)違規(guī)行為反彈。把打擊虛假經(jīng)營(yíng)行為作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)以車險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)；人身保險(xiǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)以銀行保險(xiǎn)為重點(diǎn)；保險(xiǎn)中介領(lǐng)域，繼續(xù)以保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)為重點(diǎn)。與此同時(shí)，要防止部分公司因業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的壓力，重新開始惡性競(jìng)爭(zhēng)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)總公司的監(jiān)管，強(qiáng)化總公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)總公司的質(zhì)詢及通報(bào)，定期向總公司及總公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通報(bào)公司系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)的處罰情況。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和高管的監(jiān)管，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，把分支機(jī)構(gòu)批設(shè)與公司的依法和科學(xué)經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤；嚴(yán)把高管準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行高管準(zhǔn)入前法規(guī)測(cè)試和談話制度，保證高管素質(zhì)。要堅(jiān)決清理整頓代理市場(chǎng)，依法將一批嚴(yán)重違法違規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理混亂的代理機(jī)構(gòu)清理出市場(chǎng)，推動(dòng)保險(xiǎn)代理市場(chǎng)走向規(guī)范化、專業(yè)化。四是在關(guān)注償付能力風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，密切關(guān)注其他風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)以防范化解償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新事項(xiàng)完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更全面、準(zhǔn)確地反映行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)公司，繼續(xù)采取專項(xiàng)定人跟蹤，研究依法、有效的監(jiān)管對(duì)策。同時(shí)，要切實(shí)防范化解公司治理不到位和內(nèi)控不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)，提高董事會(huì)運(yùn)作水平，健全內(nèi)控制度建設(shè)，完善薪酬考核機(jī)制，持續(xù)提升保險(xiǎn)公司治理水平。重點(diǎn)要強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管，加快建立符合我國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)展實(shí)際的審慎監(jiān)管指標(biāo)框架，推動(dòng)保險(xiǎn)集團(tuán)開展壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制建設(shè)，防止風(fēng)險(xiǎn)高度聚集和傳遞。要防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，一方面，要完善有關(guān)投資政策。修訂債券投資辦法，完善境外投資實(shí)施細(xì)則，支持保險(xiǎn)資金合理配置國(guó)內(nèi)債券和境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。研究出臺(tái)保險(xiǎn)資產(chǎn)融資融券辦法和衍生產(chǎn)品管理辦法；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范投資行為，在摸清全行業(yè)股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范投資運(yùn)作，切實(shí)防范操作風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。要防范壽險(xiǎn)退保風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注對(duì)銀保渠道依賴度高、以短期躉交產(chǎn)品為主、以及銷售誤導(dǎo)投訴多的公司；要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)，健全應(yīng)急工作機(jī)制；督促保險(xiǎn)公司排查風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)妥善處理客戶投訴和退保要求。要防范重大案件風(fēng)險(xiǎn)，完善制度，提高案件稽查、處理和問(wèn)責(zé)的有效性；強(qiáng)化信息披露和案件問(wèn)責(zé)，形成公司自查和監(jiān)管機(jī)構(gòu)督查的合力；組織開展全行業(yè)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，持續(xù)保持遏制大案要案高壓態(tài)勢(shì)，防止大案要案的發(fā)生。
