中國保監(jiān)會(huì)主席吳定富在7月15日召開的保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃工作會(huì)議上指出，“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。抓住這個(gè)時(shí)期的難得戰(zhàn)略機(jī)遇，全面提升保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，深入推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展壯大和更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，具有十分重要的意義。
吳定富指出，要抓住和用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)保持蓬勃健康的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量的增長會(huì)帶動(dòng)現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)容量自發(fā)擴(kuò)大，保險(xiǎn)覆蓋面的拓寬和滲透度的提高，會(huì)進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的深度和廣度，全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的需求將更加旺盛。同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，金融市場(chǎng)競(jìng)爭更加激烈，傳統(tǒng)發(fā)展模式的問題更加突出，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)更加繁重，保險(xiǎn)業(yè)面臨一些新的挑戰(zhàn)。
吳定富指出，要始終突出“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)工作的主題和主線。保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線。突出主題，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，一是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。當(dāng)前我國保險(xiǎn)業(yè)處在發(fā)展初級(jí)階段的格局沒有改變，行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活需求不相適應(yīng)的主要矛盾沒有改變，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。二是要堅(jiān)持以人為本。要堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生和維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長的保險(xiǎn)需求為基礎(chǔ)，積極拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。緊密圍繞國家改善民生目標(biāo)，積極探索服務(wù)民生的新途徑和新形式。維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，把消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度、滿意度作為衡量服務(wù)水平和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)、中西部保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)落后的問題；堅(jiān)持保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、渠道結(jié)構(gòu)失衡問題；堅(jiān)持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決中小保險(xiǎn)公司發(fā)展滯后問題。突出主線，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須按照“四個(gè)堅(jiān)持”的要求，即堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生和維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把深化改革開放和推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)改善監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本保障。這“四個(gè)堅(jiān)持”，指明了加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)。
吳定富指出，要準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。初步建成一個(gè)市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范有效、綜合競(jìng)爭力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)是要提升“四個(gè)能力”。一是加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大力提升保險(xiǎn)行業(yè)綜合競(jìng)爭能力。未來一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)要以市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)向現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。通過優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局，積極推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)、區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)深度和廣度。通過健全價(jià)格形成機(jī)制，探索推進(jìn)產(chǎn)品費(fèi)率市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化。通過加大保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范力度，營造良好市場(chǎng)運(yùn)行氛圍，促進(jìn)市場(chǎng)公開公平競(jìng)爭。加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，著力打造資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，提升大型保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)展實(shí)力和國際影響力，促進(jìn)中小型保險(xiǎn)公司穩(wěn)健發(fā)展，確立專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)差異化競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，初步形成多層次保險(xiǎn)市場(chǎng)主體分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。繼續(xù)深化國有保險(xiǎn)公司改革，繼續(xù)推動(dòng)具備條件的公司進(jìn)行股份制改革和上市，推動(dòng)國有保險(xiǎn)集團(tuán)公司內(nèi)部管理機(jī)制改革。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司治理機(jī)制，完善公司股東會(huì)和董事會(huì)制度，強(qiáng)化獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，建立與公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃相適應(yīng)的資本管理機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控建設(shè)，加快構(gòu)建分工明確、路線清晰、相互協(xié)作、高效執(zhí)行的內(nèi)部控制組織體系，完善全面覆蓋公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行力。繼續(xù)深化資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善公司治理，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改革投資模式，提升管理服務(wù)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭能力和發(fā)展能力。加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)，著力完善科學(xué)合理、專業(yè)高效的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。要適應(yīng)我國保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善既符合我國實(shí)際又與國際標(biāo)準(zhǔn)趨同的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。要推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化，繼續(xù)豐富和完善償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為“三支柱”監(jiān)管框架。要推進(jìn)監(jiān)管的規(guī)范化，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全覆蓋面寬、操作性強(qiáng)的保險(xiǎn)監(jiān)管法規(guī)和制度。要推進(jìn)監(jiān)管的國際化，積極參與全球統(tǒng)一保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定。著力健全資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)主要風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)要素的管控，完善具有償付能力、投資能力、投資比例和托管機(jī)制約束的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。二是充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，大力提升保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)能力。擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滲透度和貢獻(xiàn)度。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下投資國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)。創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式，探索保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑。深入推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和營銷模式創(chuàng)新，為越來越多的個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)組織提供良好的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，積極發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，輔助政府創(chuàng)新公共服務(wù)方式。優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金在服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用。結(jié)合社會(huì)保障體系建設(shè)，探索保險(xiǎn)業(yè)參與養(yǎng)老和醫(yī)療體制改革的新途徑。加強(qiáng)保險(xiǎn)資產(chǎn)戰(zhàn)略配置，適時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)資金投資政策，穩(wěn)定和提高投資收益。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)、未上市股權(quán)，不斷拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新和開拓第三方資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，滿足居民多層次財(cái)富管理需求，促進(jìn)金融市場(chǎng)建設(shè)和分散金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。積極構(gòu)建保險(xiǎn)誠信監(jiān)督體系，加強(qiáng)從業(yè)人員誠信教育，建立健全失信懲戒機(jī)制。建立健全統(tǒng)一的涵蓋銷售、承保、回訪和理賠各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷改善服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，大力推進(jìn)行業(yè)信息披露工作，健全理賠信息自主查詢機(jī)制，增加理賠服務(wù)的透明度，建立保險(xiǎn)公司理賠服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)體系，強(qiáng)化理賠信息公開披露，構(gòu)建被保險(xiǎn)人、新聞媒體等多方參與的理賠服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，大力提升保險(xiǎn)行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的作用，努力形成合力，構(gòu)建起全面覆蓋、全程管理、全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主體作用，建立完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將防范風(fēng)險(xiǎn)放在與發(fā)展業(yè)務(wù)同等重要的位置，牢固樹立穩(wěn)健經(jīng)營理念，切實(shí)提升保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)性，提高公司經(jīng)營管理的穩(wěn)健性。要積極應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，形成完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置的機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，建立完善審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。下一步，在繼續(xù)完善五道防線的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)宏觀形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，也要考慮允許一些存在重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)損失，不適合繼續(xù)經(jīng)營的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過穩(wěn)妥的方式退出市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)化組合。發(fā)揮社團(tuán)組織的補(bǔ)充作用，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范的行業(yè)自律體系。要重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律職能，建立覆蓋全行業(yè)的自律體系，研究推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)工作。發(fā)揮保險(xiǎn)學(xué)會(huì)作用，搭建保險(xiǎn)理論研究平臺(tái)。四是不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力提升保險(xiǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。著眼于保險(xiǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，突出人才隊(duì)伍、技術(shù)支持和環(huán)境建設(shè)，不斷加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)性工作，筑牢保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)的保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。把隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，培養(yǎng)一批具有國際水準(zhǔn)、富有改革創(chuàng)新精神的高層次人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的專家型監(jiān)管人才。同時(shí)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。深入推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)在保險(xiǎn)業(yè)的管理和應(yīng)用。要加強(qiáng)信息化治理和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化治理體系建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和普及應(yīng)用。要加快推進(jìn)行業(yè)信息化進(jìn)程，全面提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化手段管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要注重強(qiáng)化信息安全工作，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的信息安全保障體系，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息安全綜合防范能力。夯實(shí)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)，營造促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。不斷完善以《保險(xiǎn)法》為核心，保險(xiǎn)行政法規(guī)和規(guī)章為主干，規(guī)范性文件為補(bǔ)充的多層次保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作，完善責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律制度。加強(qiáng)輿論宣傳和保險(xiǎn)知識(shí)普及，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建保險(xiǎn)消費(fèi)者教育長效機(jī)制，繼續(xù)開展中小學(xué)生保險(xiǎn)教育，普及全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)知識(shí)。
