中國保監(jiān)會(huì)主席吳定富在7月15日召開的保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃工作會(huì)議上指出，認(rèn)真總結(jié)“十一五”各項(xiàng)工作是科學(xué)謀劃“十二五”的基礎(chǔ)和前提?！笆晃濉睍r(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，行業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化，各項(xiàng)工作取得顯著成績。
吳定富指出，“十一五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一是市場規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉睍r(shí)期保費(fèi)收入年均增長24%，2010年保費(fèi)收入達(dá)到1.45萬億元，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到5.05萬億元。我國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國。二是市場主體快速成長。2010年底，已有保險(xiǎn)公司146家，比2005年增加53家。在“十一五”初期3家保險(xiǎn)公司資產(chǎn)過千億的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前7家保險(xiǎn)公司資產(chǎn)超過千億、2家超過五千億、1家超過萬億，保險(xiǎn)公司在金融市場和國際保險(xiǎn)市場的影響力和競爭力不斷提升。三是市場體系更加健全。不同業(yè)務(wù)類型、多種組織形式的市場主體日趨豐富，專業(yè)化分工與合作的市場格局初步奠定，基本形成了種類豐富、保障全面、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)品體系，原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，適度競爭、充滿活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場體系基本形成。四是盈利能力得到增強(qiáng)。轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展，保險(xiǎn)公司更加注重業(yè)務(wù)質(zhì)量和內(nèi)涵價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營效益和投資收益的穩(wěn)定增長。五年來保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6%。保險(xiǎn)公司利潤總額從2005年底的不到1億元增長到2010年底的576.7億元。
吳定富指出，“十一五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，改革開放深入推進(jìn)。一是公司改革不斷深化。中國人保、中國再保股份制改革順利完成，出口信保改革有序推進(jìn)。中國人壽和中國平安回歸A股，太平洋保險(xiǎn)成功發(fā)行A股和H股，人保集團(tuán)正在抓緊上市工作。公司改革從轉(zhuǎn)變組織形式向變革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制縱深推進(jìn)，公司治理更加完善，公司管理和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)。二是資金運(yùn)用改革走向深入。集中化、專業(yè)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理體制更加健全，以拓寬投資渠道為主要內(nèi)容的資金運(yùn)用改革不斷突破，提升了保險(xiǎn)資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)了承保和資金運(yùn)用兩個(gè)輪子協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為行業(yè)“十一五”時(shí)期發(fā)展提供了有力支撐。目前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道已基本全面放開。三是對(duì)外開放穩(wěn)步擴(kuò)大。國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開放的深度、廣度和質(zhì)量不斷提高，全面開放的保險(xiǎn)業(yè)逐步融入國際保險(xiǎn)市場發(fā)展進(jìn)程。截至2010年底，共有來自16個(gè)國家和地區(qū)的52家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立了營業(yè)性機(jī)構(gòu)，外資保險(xiǎn)公司占我國保險(xiǎn)市場的份額為4.37%；我國在海外設(shè)立了37個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
吳定富指出，“十一五”時(shí)期保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)健運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。一是防范了國際金融風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞。面對(duì)突如其來的國際金融危機(jī)，保險(xiǎn)業(yè)密切跟蹤風(fēng)險(xiǎn)狀況，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的應(yīng)急處置。我國保險(xiǎn)業(yè)沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持了持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭。二是解決了一些影響行業(yè)發(fā)展的突出問題。通過提高保險(xiǎn)公司的盈利能力，個(gè)別公司歷史遺留的利差損風(fēng)險(xiǎn)逐步得以化解。通過增強(qiáng)償付能力監(jiān)管和公司資本管理的有效性，一些公司的償付能力不達(dá)標(biāo)情況得以改善。2010年底，償付能力充足的保險(xiǎn)公司占公司總數(shù)的95%。三是化解了一些保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來，保險(xiǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，總體上保持了風(fēng)險(xiǎn)可控的態(tài)勢。針對(duì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的個(gè)別保險(xiǎn)公司，堅(jiān)持“一司一策”的原則，牢牢把住股權(quán)、控制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外各類資源，綜合運(yùn)用市場、法律、行政等手段，利用市場機(jī)制，開展綜合治理，及時(shí)有效地處置了有關(guān)公司的風(fēng)險(xiǎn)，保持了市場體系平穩(wěn)健康運(yùn)行。
吳定富指出，“十一五”時(shí)期現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系基本確立，監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。一是構(gòu)建了中國特色的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架。引入保險(xiǎn)公司治理監(jiān)管制度，形成了償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架。二是建立了比較系統(tǒng)的保險(xiǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。完成《保險(xiǎn)法》第二次修訂。形成了以《保險(xiǎn)法》為核心、以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主體、以規(guī)范性文件為補(bǔ)充，基本覆蓋保險(xiǎn)經(jīng)營和保險(xiǎn)監(jiān)管主要領(lǐng)域的制度體系。三是創(chuàng)新了行之有效的監(jiān)管方式方法。建設(shè)了全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，信息技術(shù)手段在監(jiān)管中得到廣泛應(yīng)用。以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為核心，建立并不斷完善分類監(jiān)管制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的分類監(jiān)管工作機(jī)制。四是開展了較為深入的國際監(jiān)管合作。廣泛開展雙邊和多邊監(jiān)管交流與合作，積極參與國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的制定，代表亞洲國家當(dāng)選國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)審計(jì)委員會(huì)成員，提高了我國在國際保險(xiǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的話語權(quán)。
吳定富指出，“十一五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)積極服務(wù)全局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大突破。一是保險(xiǎn)保障能力和損失補(bǔ)償能力大幅提高。五年間，各項(xiàng)保險(xiǎn)賠款和給付支出累計(jì)達(dá)1.26萬億元，是“十五”時(shí)期的2.95倍。面對(duì)南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，保險(xiǎn)業(yè)較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，促進(jìn)了受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定和災(zāi)后重建。二是服務(wù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力持續(xù)提升。與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)快速發(fā)展，在參與社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。建立了我國第一個(gè)法定保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)施機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。大力推動(dòng)醫(yī)療、教育、環(huán)保以及旅游等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。三是服務(wù)民生取得新突破。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從2005年的7億元增加到2010年的136億元，主要糧油棉作物承保面積覆蓋率達(dá)到33%。努力開拓參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，加大商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度，大力拓展企業(yè)年金市場，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展健康保障委托管理服務(wù)，涌現(xiàn)出“湛江模式”等一批具有推廣價(jià)值的典型做法。到2010年底，保險(xiǎn)業(yè)共為人民群眾未來醫(yī)療和養(yǎng)老積累準(zhǔn)備金2.8萬億元。
