國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于云南省曲靖市
宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦“4·15”
重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)
安委辦〔2011〕13號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：
2011年4月15日14時(shí)30分，云南省曲靖市宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，3人受傷。事故發(fā)生后，該礦轉(zhuǎn)移4名遇難礦工遺體，并偽造入井檢身記錄，謊報(bào)事故真相。
該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，資源整合主體礦井，整合臨近的海東煤礦(已實(shí)施關(guān)閉)，整合后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為9萬噸/年。該礦為高瓦斯礦井，事故發(fā)生時(shí)未經(jīng)復(fù)工驗(yàn)收，所安裝的瓦斯抽放系統(tǒng)未運(yùn)行、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常。初步分析，事故的直接原因是：礦井停電停風(fēng)后，井下部分巷道瓦斯積聚并達(dá)到爆炸濃度界限，恢復(fù)供電后K7運(yùn)輸巷煤電鉆綜合保護(hù)裝置失爆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。
事故發(fā)生后，該礦礦主及有關(guān)人員無視國家法律、無視礦工生命，隱瞞事故真相，偽造入井記錄，性質(zhì)嚴(yán)重，社會影響極其惡劣。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：
一、突出抓好煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作。要進(jìn)一步明確煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收責(zé)任制，對放假與停產(chǎn)檢修煤礦，要逐礦落實(shí)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收責(zé)任，確保嚴(yán)格有序恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。要嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格按照程序和要求認(rèn)真進(jìn)行煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，切實(shí)保障工作質(zhì)量，嚴(yán)防走過場。要加大對尚未復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收礦井的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊未通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收、違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為。煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工前必須制定送電、恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯的安全措施，礦井復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收前瓦斯排放必須由專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施，嚴(yán)禁盲目下井查看情況或作業(yè)。
二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦“一通三防”和機(jī)電設(shè)備管理。礦井和采掘工作面必須建立穩(wěn)定可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，定期檢查和維護(hù)風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施并保持完好無損，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。要認(rèn)真組織落實(shí)“先抽后采、綜合治理”的瓦斯防治根本措施，并加大瓦斯抽采力度，高瓦斯和突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求，抽采不達(dá)標(biāo)的礦井要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯檢查，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)傳感器等設(shè)備要齊全，并按期調(diào)校，確保運(yùn)行可靠，能反映監(jiān)控場所瓦斯的真實(shí)狀態(tài)。要加強(qiáng)電氣設(shè)備的檢查和維護(hù)，杜絕設(shè)備失爆，并及時(shí)淘汰落后老化、不符合防爆要求的機(jī)電設(shè)備。
三、依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)和謊報(bào)事故行為。要依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，對瞞報(bào)、謊報(bào)事故的當(dāng)事人和參與者要依法從嚴(yán)從重查處，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要進(jìn)一步健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，鼓勵和支持群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，認(rèn)真及時(shí)處理人民群眾和新聞媒體的舉報(bào)信息。
四、加大用事故教訓(xùn)推動工作力度。國務(wù)院安委會已對這起重大事故的查處實(shí)施掛牌督辦，要求有關(guān)地方政府、有關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)整改措施。各地區(qū)要深入分析轄區(qū)內(nèi)事故發(fā)生的原因、特點(diǎn)，總結(jié)教訓(xùn)、查找漏洞，對查出的問題和隱患要采取針對性措施及時(shí)予以整改，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
請迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年四月二十三日
