國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊
非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知
安委明電〔2011〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各成員單位：
今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，大力推進繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項工作，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍是導致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，國務(wù)院安委會決定4月中旬至7月上旬，在全國開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號)精神，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點范圍和重點內(nèi)容
重點范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業(yè)（領(lǐng)域）。
重點內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點。
（一）具有共性的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;
3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；
4.非法用工、無證上崗的；
5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。
（二）具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
1.煤礦：
（1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；
（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；
（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；
（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。
2.非煤礦山：
（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；
（2）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。
3.交通運輸：
（1）駕駛?cè)顺d、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；
（2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；
（3）非營運車輛違法載人的；
（4）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和?？奎c；
（5）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。
4.建筑施工：
（1）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；
（2）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
5.危險化學品：
（1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；
（2）未正規(guī)設(shè)計新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的。
6.煙花爆竹：
（1）分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；
（2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的。
7.民用爆炸物品：
無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。
8.冶金：
（1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模?/p>
（2）違反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。
（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要對今年以來發(fā)生的各類事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點打擊的內(nèi)容，確保專項行動取得實效。
三、時間步驟
嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為擬分三個階段進行：
（一）部署發(fā)動階段（4月中旬—4月下旬）。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實施方案，迅速層層動員部署，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆颖M快在基層全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。
請各省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按照本通知的部署，制定具體實施方案，指導督促地方相關(guān)部門認真履職，積極做好“打非”有關(guān)工作。實施方案于4月25日前報送國務(wù)院安委會辦公室。
（二）集中打擊階段（4月下旬—6月中旬）。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設(shè)立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。
各級安委會辦公室要進一步加強信息報送工作，嚴格按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，認真做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。
（三）檢查督導階段（6月下旬—7月上旬）。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設(shè)；及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭?。要重點加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。國務(wù)院安委會將對各地開展“打非”專項行動情況進行監(jiān)督檢查。
請各省級安委會、國務(wù)院安委會有關(guān)部門于7月10日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項行動總結(jié)材料報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安委會辦公室匯總后上報國務(wù)院。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。“打非”專項行動要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，把開展“打非”專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強領(lǐng)導。地方各級人民政府要成立“打非”專項行動領(lǐng)導小組，及時研究和解決突出問題；要嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制，逐級抓好工作落實。地方各級人民政府有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，積極主動做好相關(guān)工作。各級安委會及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆釉鷮嵱行ч_展。
（二）實施聯(lián)合執(zhí)法。要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施，充分運用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測和電子設(shè)備監(jiān)控等先進科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點，增強打擊實效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。
（三）依法嚴厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（四）強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，形成強有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護舉報人相關(guān)權(quán)益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。
（五）嚴格責任追究。要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號文件的規(guī)定，強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴格追究有關(guān)政府和部門責任人的責任，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責人，依法從重處罰。
（六）建立長效機制。要堅持遠近結(jié)合，治標與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
二〇一一年四月十三日
