國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期
四起重大道路交通事故情況的通報
安委辦明電〔2011〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：
3月中旬，新疆、吉林、西藏、山西境內(nèi)先后發(fā)生四起一次死亡10人以上的重大道路交通事故，分別是：
3月11日5時左右，西藏阿里藏羚羊旅運有限公司一輛號牌為藏FA2130的宇通大型普通客車（核載43人，實載43人），自西藏阿里地區(qū)駐新疆葉城縣辦事處出發(fā)前往阿里地區(qū)，行至葉城縣境內(nèi)國道219線226公里215米一連續(xù)下坡轉(zhuǎn)彎處時，沖下路基，墜入126米深的山谷中，造成16人死亡、26人受傷，其中7人重傷。據(jù)初步分析，事故直接原因是事故車輛在連續(xù)下坡轉(zhuǎn)彎路段，駕駛?cè)瞬僮鞑划?dāng)。事故還暴露出客車駕駛?cè)俗C照與所駕車型不符、車輛檢驗過期等問題。
3月12日10時左右，吉林省樺甸市吉達(dá)運輸有限責(zé)任公司一輛號牌為吉B90477的歐曼牌大貨車運輸37立方米木板材，由吉林省白山市開往山東省東營市，當(dāng)車輛行駛至白山市撫松縣境內(nèi)鶴大縣889公里200米一長下坡處時，與前方同向行駛的一輛吉林省撫松縣松江河通達(dá)客運有限公司一輛號牌為吉F42372的大客車（核載34人，實載45人）追尾相撞，造成大客車掉入道路右側(cè)小河溝內(nèi)，大貨車所載大部分貨物壓在大客車上，造成21人死亡、24人受傷。據(jù)初步分析，事故直接原因是大貨車下坡時制動失效，在遇同方向行駛的大客車時，未及時采取安全避讓措施，導(dǎo)致與大客車左后角相撞。事故還暴露出大客車嚴(yán)重超員等問題。
3月14日7時50分左右，西藏自治區(qū)林芝地區(qū)客運有限公司一輛號牌為藏GA3109的大客車（核載42人，實載45人），行至昌都地區(qū)八宿縣境內(nèi)318國道65道班3721公里800米一連續(xù)下坡轉(zhuǎn)彎路段時，發(fā)生翻車事故，造成16人死亡、29人受傷。事故原因正在調(diào)查中。
3月16日5時30分左右，一輛號牌為陜K79136（陜KM662掛）的重型半掛車，由陜西榆林開往山西臨汾，當(dāng)由東向西行至臨汾市堯都區(qū)境內(nèi)國道108線896公里堯廟鎮(zhèn)大韓村口十字交叉路口處時，與山西汽運集團臨汾汽車運輸有限公司所屬的一輛號牌為晉L36267的大型普通客車相撞，造成12人死亡、16人受傷。據(jù)初步分析，事故直接原因是肇事貨車、客車行駛至事故路口時，雙方駕駛員均違反有關(guān)規(guī)定，超速行駛且在通行時疏于瞭望。事故還暴露出事發(fā)路段未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)志標(biāo)識、貨車嚴(yán)重超載等問題。
上述事故不僅暴露出駕駛證與所駕車型不符、車輛技術(shù)狀況不良、超速超載等非法違法問題突出，也暴露出一些地區(qū)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)重不落實，貨運車輛監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，道路交通安全監(jiān)管工作存在漏洞，打擊非法違法行為力度不大等嚴(yán)重問題。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對這四起事故的查處實行掛牌督辦，督促有關(guān)省（區(qū)）依法嚴(yán)肅查處，結(jié)果將及時向社會公布。
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅決遏制重大道路交通事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，強化道路運輸源頭管理。道路運輸企業(yè)法定代表人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，要深入貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度，健全企業(yè)安全管理機構(gòu)，完善各項安全生產(chǎn)管理制度，確保安全投入落實到位。地方各級道路運輸主管部門一要加大對運輸企業(yè)、運輸場站的監(jiān)督檢查，強化道路運輸源頭管理。二要嚴(yán)格審批線路，對于途經(jīng)3級以下（含3級）山區(qū)公路的夜間客運班線不予審批。三要充分利用動態(tài)監(jiān)管等科技手段，督促運輸企業(yè)加強對運輸車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)控,堅決遏制事故多發(fā)的勢頭。
二、嚴(yán)厲打擊非法載客、超速、超載、疲勞駕駛等非法違法行為。各地有關(guān)部門要將交通事故多發(fā)路段列為管控和整治重點，進一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務(wù)，完善勤務(wù)制度，改進勤務(wù)方法，嚴(yán)格路面巡查，提高執(zhí)勤效能。要定期公布營運車輛駕駛員的交通違法行為及發(fā)生交通事故的情況，對營運車輛載人超過核定人數(shù)20%以上、超過核定載質(zhì)量30%以上、超過規(guī)定時速50%以上的嚴(yán)重違法行為，除依法嚴(yán)肅處理外，還應(yīng)及時通報同級交通運輸部門及駕駛員所屬營運企業(yè)。交通運輸部門要建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對于發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，且考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要依法撤銷其從業(yè)資格。
三、嚴(yán)格開展道路交通專項整治，深入開展道路交通隱患排查治理工作。各地要組織有關(guān)部門，認(rèn)真開展道路交通隱患排查整治，確保不走過場，狠抓責(zé)任落實。要對客運企業(yè)車輛日檢/例檢、駕駛員教育、安全例會、安全考核、責(zé)任追究等安全管理制度落實情況進行深入排查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的運輸企業(yè)，立即責(zé)令停業(yè)整頓，對整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅決依法吊銷相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)。要加強對道路標(biāo)志標(biāo)線的排查，完善安全防護設(shè)施。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和運輸企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。
四、高度重視貨運安全管理工作，加強貨運市場的準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)督檢查。要加大對貨運駕駛?cè)笋{駛技能、安全意識的培訓(xùn)教育和考核力度，督促貨運企業(yè)和個體運輸經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步加強對從業(yè)人員的管理，加強對貨運車輛的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊超速、超載行為；對于嚴(yán)重超速超載、安全意識淡薄的貨運駕駛?cè)耍婪ǖ蹁N從業(yè)資格證。
五、嚴(yán)肅事故查處工作，加大責(zé)任追究力度。各有關(guān)地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查工作，確保按期結(jié)案。要查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。道路運輸企業(yè)因主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人予以處罰。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被撤銷職務(wù)的，在5年之內(nèi)不得擔(dān)任道路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對于發(fā)生重大事故的道路運輸企業(yè)，交通部門自事故發(fā)生后12個月內(nèi)不得批準(zhǔn)其新增道路客運班線。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年三月十九日
