2009年國家安全監(jiān)管總局開展動態(tài)監(jiān)管試點工作以來,國務(wù)院領(lǐng)導同志高度關(guān)注,多次作出重要批示,指示運用現(xiàn)代信息技術(shù)對車輛運輸實行安全管理,是加強道路交通安全建設(shè)的重要措施,要求總結(jié)試點經(jīng)驗,會同有關(guān)部門加大在全國推廣力度。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳批示要求把動態(tài)監(jiān)管工作作為2011年乃至“十二五”時期的重點工作計劃,配合有關(guān)部門加大力度在全國推廣并取得更大實效。國家安全監(jiān)管總局副局長梁嘉琨多次組織召開會議,部署推動動態(tài)監(jiān)管工作。在各地、各相關(guān)部門的共同努力下,動態(tài)監(jiān)管工作取得了明顯成效。
一是推廣應(yīng)用機制進一步完善。各試點地區(qū)都成立了由政府牽頭、多部門參與的動態(tài)監(jiān)管推廣工作領(lǐng)導小組,逐步明確并建立了以交通部門為主的推廣和實時監(jiān)管制度,以公安交管部門為主的執(zhí)法制度,以安全監(jiān)管部門為主的重點事項協(xié)調(diào)制度,推廣應(yīng)用機制逐步完善。
二是推廣應(yīng)用范圍進一步擴大。車輛安裝范圍由最初僅限于長途客運車輛,擴大到“兩客一?!避囕v;全國試點省區(qū)由初期的9個擴大到22個。此外,還選擇天津、重慶、浙江、福建4省市開展了水上交通動態(tài)監(jiān)管試點工作。動態(tài)監(jiān)管工作在全國實施的條件進一步成熟。
三是推廣應(yīng)用工作進一步規(guī)范。2010年國家安全監(jiān)管總局會同交通運輸部、公安部下發(fā)了通知,對動態(tài)監(jiān)管工作提出明確要求;修訂了《汽車行駛記錄儀》國家標準,公布了動態(tài)監(jiān)管平臺技術(shù)要求、平臺數(shù)據(jù)交換和終端技術(shù)等行業(yè)標準。各試點省(區(qū)、市)也根據(jù)各地實際,先后出臺了多個實施辦法和標準,動態(tài)監(jiān)管工作逐步規(guī)范。
四是政策支持力度進一步加大。地方各級政府出臺了一系列政策措施鼓勵企業(yè)安裝使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。如黑龍江省安排1000萬元用于平臺建設(shè)和終端產(chǎn)品補貼,對按要求先行試點的市和示范企業(yè),優(yōu)先安排補貼資金。據(jù)不完全統(tǒng)計,到2010年底,國家安全監(jiān)管總局共投入1345萬元,支持帶動22個試點地區(qū)投入資金近40億元,有力地推動了動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的安裝應(yīng)用工作。
五是推廣應(yīng)用進展進一步加快。運輸企業(yè)逐步實現(xiàn)了由“要我安裝”到“我要安裝”的轉(zhuǎn)變。在動態(tài)監(jiān)管終端方面,22個試點地區(qū)安裝率從試點前的51%提高到90%。其中北京、黑龍江、江西、重慶、寧夏、廣西等6?。▍^(qū)、市)所有客運和危險化學品運輸車輛都已全部安裝。在動態(tài)監(jiān)管平臺方面,已建成省級監(jiān)管平臺21個,市(地)級監(jiān)管平臺403個,縣級監(jiān)管平臺997個,企業(yè)監(jiān)管平臺14000個。各省級平臺將與全國統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管平臺對接,浙江、云南等20個?。ㄊ校┮呀?jīng)聯(lián)網(wǎng),目前正在調(diào)試階段。
六是預防事故效果進一步顯現(xiàn)。2010年,22個試點地區(qū)超速、超員、私自串線等違法行為同比分別下降了16%、9%和11%。試點地區(qū)道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了8.9%和10.3%。其中客運車輛事故起數(shù)下降了12.7%,客運車輛較大事故起數(shù)下降了17.1%,因超速導致客運車輛重大事故同比下降了22%。
2011年,為落實國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示及國務(wù)院23號文件要求,國家安全監(jiān)管總局已把道路交通、水上交通動態(tài)監(jiān)管工作列入重點工作任務(wù)。為加快推動并完成在年底前“兩客一?!避囕v全部安裝動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的工作任務(wù),日前,安全監(jiān)管總局會同交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》(交運發(fā)〔2011〕80號),要求各級安全監(jiān)管部門會同交通運輸、公安、工業(yè)和信息化部門建立協(xié)調(diào)合作機制,加強部門協(xié)作,形成監(jiān)管合力,確保2011年年底前所有旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛(簡稱“兩客一?!避囕v)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
通知要求,從今年8月1日起,“兩客一?!避囕v出廠前應(yīng)安裝符合規(guī)定的衛(wèi)星定位裝置。對于不符合規(guī)定的車輛,工業(yè)和信息化部不予上車輛產(chǎn)品公告,道路運輸管理部門不予核發(fā)道路運輸證。對于已經(jīng)取得道路運輸證但尚未安裝衛(wèi)星定位裝置的營運車輛,道路運輸管理部門將督促運輸企業(yè)按照規(guī)定加裝衛(wèi)星定位裝置,并接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。從明年1月1日起,沒有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運輸車輛,道路運輸管理部門將暫停營運車輛資格審驗。公安部門將逐步把“兩客一?!避囕v是否安裝使用衛(wèi)星定位裝置納入檢驗范圍。
通知強調(diào),道路運輸企業(yè)必須為“兩客一?!避囕v安裝符合規(guī)定的衛(wèi)星定位裝置,并接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng),保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準確、實時、完整地傳輸,確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、數(shù)據(jù)準確、監(jiān)控有效。對不按規(guī)定使用、故意損壞衛(wèi)星定位裝置的單位和個人以及不嚴格監(jiān)控車輛行駛動態(tài)的值守人員,將依照相關(guān)規(guī)定給予處理;造成嚴重后果的,依法追究企業(yè)負責人和相關(guān)責任人的法律責任。
通知明確,交通運輸部門負責建立營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)與全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),利用動態(tài)監(jiān)控手段加強對運輸市場秩序管理,并向公安、安全監(jiān)管等有關(guān)部門開放數(shù)據(jù)傳送,為政府有關(guān)部門和運輸企業(yè)加強動態(tài)監(jiān)控提供有效技術(shù)手段;公安部門根據(jù)符合標準的衛(wèi)星定位裝置采集的監(jiān)控記錄資料,嚴格依法查處超速行駛、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為;安全監(jiān)管部門利用動態(tài)監(jiān)督手段,做好應(yīng)急指揮及事故調(diào)查處理工作。