國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查情況的通報
安監(jiān)總廳管四〔2011〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
各地區(qū)、各冶金企業(yè)按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕63號）的要求，認(rèn)真組織開展了煤氣安全管理專項(xiàng)檢查工作。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地方各級安全監(jiān)管部門進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查；國家安全監(jiān)管總局對19個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，召開15個座談會予以推動，對63家企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。開展專項(xiàng)檢查的8個月期間，全國共發(fā)生冶金煤氣中毒較大以上事故2起、死亡7人，比開展專項(xiàng)檢查前8個月減少了5起、40人，分別下降71.4%和85.1%，促進(jìn)了冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，冶金企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平得到了一定提升。現(xiàn)將專項(xiàng)檢查工作情況通報如下：
一、2010年專項(xiàng)檢查工作情況
（一）認(rèn)真部署，核實(shí)數(shù)據(jù)。各級安全監(jiān)管部門高度重視，及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，召開專門會議進(jìn)行部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)專項(xiàng)檢查工作。除寧夏、海南、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)沒有專項(xiàng)檢查任務(wù)及2個未提供完整數(shù)據(jù)的省份以外，全國26個?。▍^(qū)、市），共有750家冶金企業(yè)納入了本次專項(xiàng)檢查，共有高爐1056座、轉(zhuǎn)爐689座、焦?fàn)t354、各類煤氣柜462個，從業(yè)人員172.52萬人，專職安全管理人員1.43萬人，2009年產(chǎn)鐵53841.2萬噸、產(chǎn)鋼54858.3萬噸。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、河南、甘肅、青海等?。ㄊ校﹫笏土巳繉ｍ?xiàng)檢查材料。
（二）重點(diǎn)抽查，全面覆蓋。各級安全監(jiān)管部門按照安監(jiān)總管四〔2010〕63號文件要求，逐項(xiàng)開展檢查，專項(xiàng)檢查基本覆蓋了涉及煤氣的冶金企業(yè)。山西省對全省159家冶金企業(yè)進(jìn)行了檢查，其中：省安全監(jiān)管局檢查企業(yè)1家，重點(diǎn)抽查86家，抽查率為54.4%；市級安全監(jiān)管局檢查企業(yè)1家，重點(diǎn)抽查98家，抽查率為62.4%。云南省對全省56家冶金企業(yè)進(jìn)行了檢查，其中：省安全監(jiān)管局檢查企業(yè)2家，重點(diǎn)抽查18家，抽查率為32.1%；市級安全監(jiān)管局檢查企業(yè)10家，重點(diǎn)抽查30家，抽查率為53.6%。河北省對全省55家冶金企業(yè)進(jìn)行了檢查，其中省、市兩級安全監(jiān)管局重點(diǎn)抽查率分別達(dá)到了55%和56%。
（三）督促整改，狠抓落實(shí)。各級安全監(jiān)管部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，聘請專家進(jìn)行檢查，對檢查出的問題進(jìn)行督促整改。天津市安全監(jiān)管局聘請10名專家組成5個專業(yè)組，對全市8家冶金企業(yè)逐一進(jìn)行檢查，對查出的280項(xiàng)隱患逐一下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，并跟蹤復(fù)查了165項(xiàng)隱患整改情況。新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)管局列支15萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織專家對全區(qū)20家冶金企業(yè)進(jìn)行檢查、評估和認(rèn)定，并進(jìn)行通報。遼寧省安全監(jiān)管局與本省各市安全監(jiān)管局組成4個聯(lián)合檢查組，對各市工作的落實(shí)情況和26家冶金企業(yè)進(jìn)行了交叉互檢。黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖北、湖南、甘肅等省也聘請專家進(jìn)行檢查，查出大量隱患，并跟蹤整改。
（四）建章立制，創(chuàng)新服務(wù)。冶金企業(yè)按照煤氣安全管理重點(diǎn)內(nèi)容和檢查表要求，認(rèn)真開展自查、整改，以健全安全管理制度為抓手，積極完善班前會制度、交接班制度、掛牌制度、受限空間作業(yè)制度，以及新改擴(kuò)建項(xiàng)目施工管理制度和檢修作業(yè)中的動火票、操作票、確認(rèn)票等基本作業(yè)制度。各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真開展檢查、重點(diǎn)抽查工作，并積極創(chuàng)新工作模式，為企業(yè)提供服務(wù)。山西省聘請專家對冶金企業(yè)進(jìn)行“會診”，督促指導(dǎo)企業(yè)將涉及本企業(yè)和外委外包企業(yè)安全生產(chǎn)管理的事項(xiàng)納入本企業(yè)的安全管理體系，規(guī)范施工和檢修安全管理協(xié)議，明確各方的工作職責(zé)以及雙方的安全責(zé)任和義務(wù)。河北省邢臺市、武安市對外來施工隊伍的資質(zhì)審查、作業(yè)現(xiàn)場安全管理提出了具體要求，并制定了施工與檢修安全管理制度參考樣本，指導(dǎo)企業(yè)完善施工與檢修安全管理制度；唐山市、邯鄲市聘請專家成立技術(shù)幫扶組，與企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，對企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。
（五）加大投入，完善監(jiān)控。按照專項(xiàng)檢查要求，冶金企業(yè)投入整治資金，補(bǔ)充完善了安全設(shè)備設(shè)施，新購置了監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施及救護(hù)防護(hù)器材，建立了煤氣監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，安全生產(chǎn)條件得到了較大改善。河北省冶金企業(yè)在安全設(shè)備設(shè)施購置上投入資金約2.5億元，其中邯鄲市累計投入資金1億元，配備煤氣報警儀1萬余臺件，配備空氣呼吸器、蘇生器、氧氣包等應(yīng)急救援器材1017臺件；遼寧省冶金企業(yè)新增煤氣檢測、報警等防護(hù)設(shè)備1295臺（套），投入資金803萬余元。
（六）綜合指導(dǎo)，全面推進(jìn)。北京、貴州、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）把所有使用煤氣的冶金企業(yè)納入專項(xiàng)檢查范圍，全面進(jìn)行檢查。山東省組織專家依據(jù)《冶金企業(yè)煤氣安全管理重點(diǎn)內(nèi)容》以及檢查實(shí)際情況，編制了冶金煤氣安全“十不準(zhǔn)”、“十必須”、“六不干”等通俗易懂的安全口號，便于企業(yè)員工理解和記憶。山西省政府辦公廳出臺了加強(qiáng)全省冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)工作若干規(guī)定，從加強(qiáng)煤氣區(qū)域作業(yè)安全管理、加強(qiáng)鋼水、鐵水等熔融金屬吊運(yùn)作業(yè)安全管理等十個方面，提出了十條易懂、易記的規(guī)定。云南省實(shí)行了黑名單制度，對專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的冶金企業(yè)一律列入黑名單，由媒體向社會公布。
二、存在的主要問題
（一）專項(xiàng)檢查工作開展不平衡。部分地區(qū)對開展冶金企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)檢查工作重視不夠，沒有按照安監(jiān)總管四〔2010〕63號文件要求認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查工作，對轄區(qū)的冶金企業(yè)底數(shù)不清、狀況不明，沒有按照要求報送全部專項(xiàng)檢查材料。
（二）監(jiān)管力量配備不足。大部分?。▍^(qū)、市）沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)冶金等工貿(mào)行業(yè)的監(jiān)管工作，市、縣兩級監(jiān)管力量更為薄弱，投入專項(xiàng)檢查精力不足，加之缺乏相關(guān)的監(jiān)管業(yè)務(wù)知識，使得專項(xiàng)檢查工作效果不佳。
（三）企業(yè)規(guī)章制度不健全。一些企業(yè)沒有按照安監(jiān)總管四〔2010〕63號文件規(guī)定的內(nèi)容，建立健全規(guī)章制度，缺少危險作業(yè)的審批和確認(rèn)等制度及安全操作規(guī)程，有的制度論證不充分，危險因素辯識不全，措施不具體，且制度執(zhí)行不到位、動態(tài)落實(shí)較差。在施工和檢修交叉作業(yè)管理協(xié)議書中，內(nèi)容不規(guī)范，沒有真正落實(shí)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)。隱患排查工作開展不到位，沒有記錄或整改計劃及整改確認(rèn)。
（四）企業(yè)人員裝備配備不到位。一些企業(yè)未配備煤氣防護(hù)站或人員配備不足，配備的人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，未按規(guī)定配齊便攜式一氧化碳報警儀、空氣呼吸器、蘇生器等裝備，在使用管理維護(hù)方面存在差距。
（五）企業(yè)現(xiàn)場安全管理不可靠。一些企業(yè)未按照規(guī)定在主控室、值班室、煤氣柜周邊規(guī)定位置、管道水封等煤氣區(qū)域安裝一氧化碳固定報警器并實(shí)施有效監(jiān)控；煤氣管道沒有氮?dú)庵脫Q和吹掃設(shè)施；末端放散管沒有達(dá)到規(guī)定高度；有效煤氣隔斷設(shè)施不可靠；煤氣管道缺少介質(zhì)標(biāo)志、流向標(biāo)志和限位標(biāo)志；無防靜電設(shè)施，避雷裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)等。
（六）企業(yè)煤氣安全培訓(xùn)不到位。大部分企業(yè)缺乏煤氣管理安全管理專業(yè)和操作人員，且教育培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時間沒保障，培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不佳，甚至存在未經(jīng)相應(yīng)的教育培訓(xùn)就上崗或轉(zhuǎn)崗作業(yè)的現(xiàn)象，缺乏基本的安全操作技能和應(yīng)急處理能力。全員煤氣基本知識培訓(xùn)不足。
（七）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練不重視。雖然企業(yè)制定了煤氣作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，但有的與企業(yè)實(shí)際情況不符，不能根據(jù)企業(yè)情況的變化而及時修訂，預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)，特別是缺乏組織應(yīng)急預(yù)案的演練，往往造成盲目施救，擴(kuò)大事故災(zāi)難。
三、繼續(xù)深化冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查
（一）狠抓落實(shí)，繼續(xù)深化煤氣安全管理專項(xiàng)檢查。要把2010年專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題作為今年安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，各級安全監(jiān)管部門配備專門人員，按照安監(jiān)總管四〔2010〕63號文件和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號）的要求，繼續(xù)深化冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查工作，指導(dǎo)和督促冶金企業(yè)整改存在的問題。凡2010年沒有檢查到的企業(yè)，今年要全部檢查到位；對去年檢查出的問題，要復(fù)查整改落實(shí)情況，監(jiān)督企業(yè)整改到位。請有關(guān)省級安全監(jiān)管局將國家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)抽查組《檢查情況反饋》中指出問題的整改情況，于2011年6月30日前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。請未報齊全部專項(xiàng)檢查材料的地區(qū)于2011年10月底前報送，其他地區(qū)請報送今年檢查的有關(guān)材料。國家安全監(jiān)管總局將適時組織重點(diǎn)抽查。
（二）舉一反三，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查工作的方法，轉(zhuǎn)化為冶金企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要制度，常抓不懈。要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管四〔2010〕208號）要求，制定企業(yè)具體的貫徹措施，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，特別是在高溫鐵水、鋼水吊裝、運(yùn)輸、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)及其他高風(fēng)險作業(yè)等方面，實(shí)施嚴(yán)格的審批確認(rèn)監(jiān)控制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和水平。要按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）的要求，加快對企業(yè)涉及煤氣的特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的不得上崗。同時，要加強(qiáng)企業(yè)全員培訓(xùn)，掌握冶金煤氣的基本知識，做到會自救、不盲目施救。
（四）創(chuàng)新方法，大力推進(jìn)冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促冶金企業(yè)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）要求，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，確定階段目標(biāo)，制訂工作方案，按照焦化、燒結(jié)球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、冶金煤氣、鐵合金和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范的評定標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，創(chuàng)新達(dá)標(biāo)途徑，分階段分步驟組織實(shí)施，全面推進(jìn)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高冶金企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年四月七日
