“十一五”時期我國經濟結構調整取得重要進展
——“十一五”經濟社會發(fā)展成就系列報告之十五
“十一五”時期，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，著力推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，我國產業(yè)結構升級加快，基礎產業(yè)和基礎設施得到加強，節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，需求結構不斷改善，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，收入分配結構出現積極變化，經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整取得重要進展。
一、三次產業(yè)協(xié)同性增強，結構優(yōu)化升級取得新進展
“十一五”時期，我國三次產業(yè)全面快速發(fā)展，服務業(yè)水平及比重明顯提高，結構優(yōu)化升級取得新進展，農業(yè)基礎穩(wěn)固、工業(yè)生產能力全面提升，服務業(yè)全面發(fā)展的格局逐步形成。
三次產業(yè)全面發(fā)展，服務業(yè)比重提高?！笆晃濉睍r期，三次產業(yè)均保持較快的發(fā)展態(tài)勢，2006-2010年第一產業(yè)年均增長4.5%，第二產業(yè)年均增長12.1%，第三產業(yè)年均增長11.9%。經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動向三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變。從三次產業(yè)結構看，第一產業(yè)所占比重明顯下降，第二產業(yè)所占比重略有下降，第三產業(yè)所占比重上升。其中，第一產業(yè)所占的比重從2005年的12.1%下降到2010年的10.2%，下降了1.9個百分點；第二產業(yè)所占比重由47.4%下降為46.8%，下降了0.6個百分點；第三產業(yè)所占比重由40.5上升為43.0%，上升2.5個百分點。三次產業(yè)就業(yè)結構也發(fā)生了明顯的變化。2005-2009年，第一產業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的比重由44.8%下降到38.1%，下降了6.7個百分點；第二產業(yè)就業(yè)人口所占比重由23.8%上升至27.8%，上升了4.0個百分點；第三產業(yè)就業(yè)人口所占比重由31.4%上升至34.1%，上升了2.7個百分點。
農業(yè)基礎地位持續(xù)穩(wěn)固，內部結構不斷調整?！笆晃濉睍r期，在黨中央國務院一系列強農惠農政策的直接推動下，我國農業(yè)戰(zhàn)勝了頻發(fā)的嚴重自然災害，保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。糧食生產實現了“七連增”，2007-2010年連續(xù)4年保持在1萬億斤以上，2010年創(chuàng)造了新的歷史記錄，其他主要農產品也穩(wěn)中有增。與此同時，農業(yè)生產堅持把優(yōu)化調整農業(yè)結構作為提高質量和效益的重要途徑。2010年與2006年相比，農林牧漁業(yè)增加值中，種植業(yè)的主業(yè)地位得到進一步增強，農業(yè)所占比重由56.4%上升到58.2%，提高了1.8個百分點；牧業(yè)所占比重由26.6%下降到24.9%，下降了1.7個百分點；漁業(yè)、林業(yè)比重略有下降，分別下降了0.7和0.1個百分點。農業(yè)區(qū)域化布局進一步優(yōu)化，主要農產品生產集中度明顯提高，水稻、小麥、玉米、大豆以及棉花、甘蔗、蘋果、柑橘等的集中度都超過了50%?！笆晃濉睍r期，糧食主產區(qū)糧食生產能力進一步提高，產銷平衡區(qū)和需要外調的地區(qū)糧食生產能力有所強化。優(yōu)質農產品比重擴大，2010年，全國優(yōu)質稻面積達到2200萬公頃（3.3億畝），優(yōu)質率達到75%；主要農作物良種覆蓋率達95%以上；無公害食品、綠色食品和有機食品發(fā)展勢頭進一步加快。畜產品構成中，豬肉占肉類總產量的比重由2005年的65.6%下降到2010年的64.0%；牛羊肉則由13.2%上升到13.3%；禽肉也由19.2%上升到20.9%。禽蛋、牛奶等的產量快速增長，在畜產品中的比重也大幅度上升。
工業(yè)生產能力全面提升，產品結構不斷優(yōu)化。“十一五”時期，通過實施促進傳統(tǒng)產業(yè)升級和重點產業(yè)振興，大力發(fā)展先進制造業(yè)，實施重點產業(yè)調整和技術改造專項，兼并重組、淘汰落后產能力度加大，工業(yè)整體素質明顯提高，生產能力全面提升?！笆晃濉逼陂g全國共淘汰落后煉鐵產能1.1億噸，煉鋼6800多萬噸，水泥3.3億噸，焦炭1億噸，造紙1030萬噸，玻璃3800萬重量箱，占全部落后產能的50%左右。產品結構不斷優(yōu)化升級。如寶鋼、武鋼自主研發(fā)的高磁感取向硅鋼已基本替代進口，2009年新型干法水泥占全部水泥產能的比重達76.9%，比2005年提高36個百分點。浮法玻璃工藝比例提高到86%，比2005年提高7個百分點。重點產業(yè)繼續(xù)快速增長。2010年，我國裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的29.6%，比2005年提升0.9個百分點。裝備制造業(yè)總量規(guī)模已上升到世界第二位。重大技術裝備自主化水平也有了顯著提高，特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備等重大技術裝備實現自主制造，大型露天礦及大型施工機械基本實現自主化；百萬千瓦超超臨界火電機組的鍋爐、汽輪機和發(fā)電機設計制造技術，自主化率達到85%以上。部分領域裝備產品技術水平已躍居世界前列。日產5000噸大型水泥生產成套設備工藝、電解鋁新型異型陰極槽制造工藝等達到國際領先水平。我國成為繼美國后第二個能夠研制千萬億次超級計算機的國家。
服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務業(yè)態(tài)日漸豐富。服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)的快速發(fā)展，是“十一五”時期我國產業(yè)結構調整的突出特征。交通運輸、批零貿易、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)得到了長足的發(fā)展，為增加就業(yè)、方便群眾生活發(fā)揮了重要作用。2005-2010年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值年均增長8.3%，占GDP的比重由14.2%下降至11.1%。批發(fā)和零售業(yè)增加值年均增長16.5%，占第三產業(yè)增加值的比重由18.6%上升至20.1%。住宿和餐飲業(yè)增加值年均增長9.5%，占GDP的比重由5.6%下降至4.7%。為適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化等的需要，金融保險、房地產、信息咨詢、電子商務、現代物流、旅游等一大批現代服務業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢，大大提高了服務業(yè)的整體質量和水平。2005-2010年，金融業(yè)增加值年均增長18.7%，在第三產業(yè)增加值中所占比重由8.1%上升為12.0%，提高了3.9個百分點。房地產業(yè)增加值年均增長11.3%，所占比重由11.4%上升為13.0%，提高了1.6個百分點。
二、主要污染物排放量減少，節(jié)能降耗進展順利
“十一五”時期，節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護力度明顯加大，“十一五”規(guī)劃確定的能源消費和污染物排放等相關約束性目標基本如期實現，節(jié)能降耗工作進展順利。
單位國內生產總值能耗大幅下降。隨著國家和各地區(qū)節(jié)能降耗工作力度的不斷加大，各項政策措施逐步深入落實，節(jié)能降耗取得明顯成效。2006-2010年，我國單位國內生產總值能耗累計下降19.06%，基本完成“十一五”節(jié)能降耗目標。主要耗能產品的單位產品能耗明顯下降。“十一五”期間，單位銅冶煉綜合能耗下降35.9%，單位燒堿生產綜合能耗下降34.8%，噸水泥綜合能耗下降28.6%，原油加工單位綜合能耗下降28.4%，電廠火力發(fā)電標準煤耗下降16.1%，噸鋼綜合能耗下降12.1%，單位電解鋁綜合能耗下降12.0%，單位乙烯生產綜合能耗下降11.5%。
高耗能行業(yè)得到抑制。為抑制高耗能行業(yè)盲目擴張，“十一五”時期，我國對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)實行差別電價，并不斷提高加價標準。出臺支持節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策，對貸款實行差別定價，嚴控對高耗能、高污染企業(yè)的信貸投入；加大對環(huán)保企業(yè)和項目的信貸支持，改善環(huán)保領域的直接融資服務；大幅增加對節(jié)能減排的投入?！笆晃濉睍r期，六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值發(fā)展速度明顯減緩。2006-2010年，規(guī)模以上工業(yè)中，六大高耗能行業(yè)平均增長14.0%。
污染物排放總量逐步得到控制。據初步測算，2010年全國化學需氧量排放量比2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，雙雙超額完成“十一五”規(guī)劃確定的減排任務。淘汰高排放的落后產能成效突出。“十一五”期間，全國累計淘汰煉鐵落后產能約11172萬噸，煉鋼落后產能約6683萬噸，焦炭落后產能約10538萬噸，鐵合金落后產能約663萬噸。
環(huán)境質量持續(xù)改善。2010年，七大水系的水質監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例占59.6%，比2005年提高18.6個百分點。在監(jiān)測城市中空氣質量達到二級以上（含二級）標準的城市占監(jiān)測城市數的82.7%，比2005年提高22.4個百分點。2010年末，城市污水處理廠日處理能力達10262萬立方米，比2005年末增長79.2%；城市污水處理率達到76.9%，提高24.9個百分點。
三、國內需求對經濟增長的貢獻上升，需求結構的協(xié)調性增強
“十一五”時期，內需對經濟增長的貢獻明顯擴大，外需穩(wěn)定發(fā)展，內、外需求結構的協(xié)調性顯著增強?；A設施和基礎產業(yè)投入快速增加，消費結構升級加快，貿易結構不斷優(yōu)化，投資、消費和出口三大需求快速增長。
內需貢獻逐步擴大，內外需結構漸趨均衡?！笆晃濉睍r期，黨和政府啟動了一系列擴大內需促進經濟發(fā)展的積極政策，國內需求對經濟增長的貢獻率大幅提高，特別是在應對國際金融危機沖擊中，擴大內需政策起到了極為關鍵的作用。2006-2010年，國內需求對經濟增長的貢獻率分別為83.9%、81.9%、91.0%、138.9%和92.1%。2005-2010年，內需在總需求中所占的比重由94.5%提高到97.4%，提高了2.9個百分點。凈出口在總需求中所占的比重由5.5%下降到2.6%，降低了2.9個百分點。
基礎設施和基礎產業(yè)建設明顯加強，投資結構繼續(xù)改善?！笆晃濉睍r期，黨中央國務院按照科學發(fā)展觀的要求，大力調整投資結構，把基礎設施投資和有助于改善民生的社會事業(yè)投資作為投入的重點。2005-2010年，城鎮(zhèn)基礎設施累計完成投資220648億元，年均增長21.8%。2010年城鎮(zhèn)基礎設施行業(yè)完成投資64826億元，比上年增長16.7%，占城鎮(zhèn)投資的比重為26.9%。農、林牧漁業(yè)投資在全社會固定資產投資中所占比重由2005年的2.6%上升到2009年的3.1%，提高了0.5個百分點；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資在全社會固定資產投資中所占比重由10.8%上升到11.1%，提高了0.3個百分點；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資在全社會固定資產投資中所占比重由7.0%上升到8.8%，提高了1.8個百分點。
消費結構全面升級，熱點消費成新增長點?！笆晃濉睍r期，政府消費支出和居民消費支出同步增長，二者在最終消費中所占的比重保持穩(wěn)定。隨著居民收入水平的持續(xù)提高，居民消費結構實現了全面升級。全國商品房銷售面積從2005年的5.58億平方米增加到2010年的10.43億平方米；汽車銷售量從576萬輛上升到2010年的1806萬輛；國內旅游人數從12億人次增加到2010年的21億人次。食品類支出在總支出中所占比重由2005年的33.6%下降到2009年的32.1%，衣著類支出所占比重由7.5%上升到7.8%，居住類支出所占比重由17.6%下降到17.4%，家庭設備用品及服務類支出所占比重由4.5%上升到5.2%，醫(yī)療保健類支出所占比重由8.2%上升到9.3%，交通和通信類支出所占比重由10.0%上升到10.9%。
貿易結構持續(xù)升級，工業(yè)制成品出口比重進一步提高?！笆晃濉睍r期，我國在保持進出口規(guī)模穩(wěn)定擴大的同時，商品貿易結構不斷優(yōu)化升級。從出口看，工業(yè)制成品出口額在出口商品總額中所占比重由2005年的93.6%上升到2010年的94.8%，初級產品出口額在出口商品總額中所占的比重則由6.4%下降到了5.2%。而從進口看，工業(yè)制成品進口額在進口商品總額中所占比重由77.6%下降到69.0%，初級產品進口額在進口商品總額中所占比重則由22.4%提高到31.0%。
四、區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著
“十一五”時期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的發(fā)展區(qū)域總體戰(zhàn)略進一步向縱深推進，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，新農村建設進展明顯，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。
中、西部、東北地區(qū)快速發(fā)展，區(qū)域間的協(xié)調性明顯改善?！笆晃濉睍r期，中西部及東北地區(qū)后勁勃發(fā)，呈現出沿海與內陸各具優(yōu)勢，協(xié)調發(fā)展的勢頭。從生產總值看，“十一五”時期，東部地區(qū)GDP平均增長速度比“十五”時期加快0.1個百分點，中部地區(qū)加快2.1個百分點，西部地區(qū)加快2.4個百分點，東北地區(qū)加快2.6個百分點。2010年，東部地區(qū)生產總值占全國的比重為53.0%，比2005年降低了2.5個百分點；中部地區(qū)生產總值占全國的比重為19.7%，比2005年提高了0.9個百分點；西部地區(qū)生產總值占全國的比重為18.7%，比2005年提高了1.6個百分點；東北地區(qū)生產總值占全國的比重為8.6%，與2005年持平。從投資情況看，隨著各項區(qū)域性政策的逐步落實，中部、西部和東北三省投資增長加快，比重提高，區(qū)域投資結構呈現了東、中、西、東北地區(qū)投資協(xié)同發(fā)展的局面。西部地區(qū)固定資產投資快速增長，5年累計完成投資197758億元，年均增長28.2%，比同期全國固定資產投資增速高2.7個百分點。2010年，西部地區(qū)固定資產投資占全國的比重為22.2%，比“十五”末期提高2.3個百分點。中部地區(qū)5年累計完成投資198084億元，年均增長31.6%，增速比“十五”時期高10.2個百分點，比同期全國投資增速高6.1個百分點。2010年，中部地區(qū)投資占全國投資的比重為22.6%，比“十五”末期提高4.4個百分點。東北地區(qū)5年累計完成投資97613億元，年均增長32.9%，增速比“十五”時期平均增速高13.1個百分點，比同期全國投資增速高7.4個百分點；2010年，東北地區(qū)投資占全國投資的比重為11%，比“十五”末期提高2.4個百分點。東部地區(qū)5年累計完成投資408767億元，年均增長20.1%，增速比“十五”時期高0.3個百分點，比同期全國固定資產投資增速低5.4個百分點；2010年，東部地區(qū)完成投資占全國投資的比重為41.7%，比“十五”末期回落9.7個百分點。
城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，新農村建設進展明顯?！笆晃濉睍r期，我國城市體系和功能不斷完善，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。大量鄉(xiāng)村人口由農村向城市轉移，2005至2009年，城鎮(zhèn)總人口增長了10.6%，鄉(xiāng)村總人口減少了4.4%。城鎮(zhèn)人口占總人口比重由2005年的43.0%上升到2009年的46.6%，提高了3.6百分點。鄉(xiāng)村人口所占比重由57.0%下降到53.4%。城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強。2005-2009年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員從27331萬人增加到31120萬人，年均增加947萬人；城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重從2005年的36.0%上升到2009年的39.9%。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加，帶動了鄉(xiāng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，使鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重從2005年的64.0%下降到2009年的60.1%。新農村建設進展明顯。“十一五”時期，農村水、電、燃氣、通訊等基礎設施建設進一步加強，農村生產生活環(huán)境大大改善。中央財政用于“三農”的支出從2006年的3397億元增加到2010年的8183億元，占財政支出的比重由14.5%提高到17.5%。農村飲水解困和飲水安全工程陸續(xù)實施，“十一五”時期，國家累計投資1009億元，比“十五”時期增長了3.5倍，解決了2.1億農村人口的飲水安全問題。全國縣鄉(xiāng)公路里程從2005年的147.6萬公里增加到2010年153.9萬公里?！笆晃濉蹦┢?，全國已基本實現公路“村村通”。
五、收入較快增長，社會保障體系建設成效顯著
“十一五”時期，伴隨著經濟的快速發(fā)展，財政收入高速增長，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會保障取得突破性進展，收入分配結構積極調整。
國家、企業(yè)和個人三者所得均呈大幅增長態(tài)勢。國家財政收入從2005年的31649億元增加到2010年的83080億元，增長了1.63倍，年均增長21.3%，國家宏觀管理和應對各種沖擊的能力大大增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤從2005年的14803億元增加到2009年的34542億元，增長了1.33倍，年均增長23.6%，企業(yè)市場競爭力顯著增強。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由2005年的10493元提高到2010年的19109元，年平均實際增長9.7%，比“十五”時期加快0.1個百分點。農村居民人均純收入由2005年的3255元提高到2010年的5919元，年平均實際增長8.9%，比“十五”時期高3.6個百分點。城鄉(xiāng)居民收入均有長足增加。
多種分配方式協(xié)調發(fā)展，居民收入趨向多元化。在城鎮(zhèn)地區(qū)，隨著經濟體制、企業(yè)制度、就業(yè)渠道等多方面的改革和變化，城市居民家庭經營收入、財產性收入增長進一步加快。2010年，在城鎮(zhèn)居民人均全部年收入中，工資性收入占65.2%，比2005年下降了3.7個百分點。經營性收入占8.1%，比2005年提高了2.1個百分點。財產性收入占2.5%，比2005年提高0.8個百分點。轉移性收入占24.2%，比2005年提高0.8個百分點。在農村地區(qū)，農村居民收入結構也發(fā)生了明顯變化。由于農村經濟中第二、三產業(yè)比重的提高，以及大量外出務工的增加，工資性收入增長較快，經營性收入增長有所減緩。2010年工資性收入占農村居民家庭人均純收入的比重達41.1%，比2005年提高了5.0個百分點。家庭經營性收入所占比重由2005年的56.7%降為2010年的47.9%，下降了8.8個百分點。同時，財產性收入和轉移性收入也有所增長。財產性收入由2005年的2.7%上升為2010年的3.4%，提高了0.7個百分點。轉移性收入由2005年的4.5%上升為2010年的7.7%，提高了3.1個百分點。
社會保障體系不斷完善?！笆晃濉睍r期，我國出臺了多項社會保障制度，社會保障框架日益健全。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都有所加強，農村居民的各項保障也逐步納入了社會保障體系中。2010年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數為25673萬人，比2005年末增加了8186萬人，年平均增長8.0%；參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險人數為13376.0萬人，比2005年末增加了2728萬人，年平均增長4.7%；參加城鎮(zhèn)工傷保險人數為16173萬人，比2005年末增加了7695萬人，年平均增長13.8%。特別是，新型農村養(yǎng)老保險制度的建立，是中央“十一五”時期繼免除農業(yè)稅實行農業(yè)補貼和新農村合作醫(yī)療之后的又一重大政策，是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的又一重大實踐。2010年末，2678個縣（市、區(qū)）開展了新型農村合作醫(yī)療工作，新型農村合作醫(yī)療參合率96.3%。全國列入國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數10277萬人。
事非經過不知難?！笆晃濉睍r期，由于國際國內環(huán)境的復雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性歷史罕見，在受到國際金融危機嚴重沖擊的情況下，調結構面臨的阻力和難度異常巨大，但在黨中央和國務院的正確領導下，結構調整依然邁出令人欣喜的步伐。但必須認識到，我國發(fā)展中經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等結構性問題還依然沒有得到很好的解決。還要看到，國際經濟環(huán)境的新變化，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，破解資源環(huán)境制約，更好地改善民生和促進社會和諧等，對經濟結構調整提出了新的更高的要求。黨中央國務院高瞻遠矚，明確提出將經濟結構戰(zhàn)略性調整作為未來五年加快轉變發(fā)展方式的主攻方向。這意味著經濟結構調整將向更深更廣領域進軍，同時，也表明中國經濟未來持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展將從結構調整中獲得更加強大和持久的動力。
