糧食行業(yè)“十一五”回顧之六
糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)成效顯著
“十一五”期間是我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期。與“十五”期間主要建設(shè)儲備糧庫相比，“十一五”期間在糧食現(xiàn)代物流設(shè)施、倉儲烘干設(shè)施、儲備油罐建設(shè)以及倉房維修改造、農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具配置等方面有了明顯突破。中央投資逐年增加，地方政府和企業(yè)投資積極性大大增強。“十一五”期間，全國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造共投入資金約800億元，其中中央補助投資約100億元，有力地推進(jìn)了現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、著力解決糧食跨省運輸瓶頸
全國《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實施并從2007年開始安排專項補助投資后，我國糧食物流現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)全面展開。國家先后為東北地區(qū)流出、黃淮海地區(qū)流出、長江中下游地區(qū)流出、京津地區(qū)流入、華東地區(qū)流入、華南地區(qū)流入等六大糧食物流通道的268個項目安排中央補助投資共14.93億元，帶動地方和企業(yè)投資約389億元，各主要跨省糧食流通通道重要物流節(jié)點上陸續(xù)建設(shè)了一批以大連北良港、上海外高橋糧食物流中心、舟山國際糧油集散中心等為代表的適應(yīng)“四散化”流通的重大項目，西部地區(qū)的陜西、甘肅、新疆等地也積極啟動了一些主要節(jié)點項目，初步形成了大連、錦州、營口、天津、日照、上海、舟山、福州、廈門等沿海和重慶、宜昌、武漢、九江、南京、江陰、杭州、東莞、長沙、西安等沿江（河）與內(nèi)陸城市等一批重要糧食物流節(jié)點，東北地區(qū)糧食鐵路戰(zhàn)略裝車點建設(shè)也已初見端倪，六大糧食跨省流通通道得到加強，全國糧食物流效率、機械化程度均有明顯提高。
二、啟動農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項減少農(nóng)戶儲糧損失
2007年國家安排補助資金在遼寧、山東、四川三省進(jìn)行試點，2009年進(jìn)一步擴大試點規(guī)模，2010年正式實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，三年共安排中央補助投資7.06億元，為全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)農(nóng)戶新型小糧倉約200萬個，帶動地方配套和農(nóng)戶自籌資金約16.6億元。專項實施已經(jīng)配置的200萬套儲糧裝具可存儲糧食約79億斤，按平均減損6.5%測算，每年減少儲糧損失5.1億斤，可為農(nóng)戶增收4.8億元。新型小糧倉減損增收效果十分顯著，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，深受農(nóng)民和各級政府的歡迎。農(nóng)民普遍反映，新型糧倉改變了傳統(tǒng)儲糧方式，推廣了科學(xué)儲糧技術(shù)，減少了農(nóng)戶儲糧損失，稱該項目是“促進(jìn)農(nóng)民增收致富的惠民工程”。
三、進(jìn)一步改善糧油倉儲設(shè)施條件
為保證糧食生產(chǎn)和收儲需要，解決主產(chǎn)區(qū)倉儲能力不足問題，2008年四季度以來，隨著應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需政策的實施，國家及時加大對糧油倉儲設(shè)施建設(shè)的投入力度，先后安排黑龍江地區(qū)糧食倉儲及烘干設(shè)施建設(shè)專項、新增中央投資糧油存儲設(shè)施及糧食烘干設(shè)備專項和1500萬噸儲備倉容、175萬噸儲備油罐項目建設(shè)，累計安排中央補助投資56.3億元，共帶動地方和企業(yè)投資207億元。這是繼三批國債投資儲備糧庫項目之后最集中的一次糧油倉儲設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)儲備倉容2450萬噸，儲備油罐485萬噸，烘干能力約1200萬噸。項目重點安排在東北、黃淮海和長江流域糧食主產(chǎn)區(qū)，其中一半以上安排給中國儲備糧管理總公司直屬庫，極大地增強了中央和地方糧油儲備能力，特別是食用植物油儲備能力。同時，為確保地方糧食安全，各地也加大了糧油倉儲設(shè)施投入力度，如浙江、廣東、福建、江蘇、上海、北京等省市以及新疆、甘肅等西部地區(qū)加大地方財政投入力度，積極推進(jìn)省級儲備糧庫和市縣中心糧庫建設(shè)，取得了良好效果，地方糧食儲備倉儲設(shè)施條件得到了較大改善。
四、初步建立糧食倉房維修改造的長效機制
從2006年開始，中央財政每年安排補助資金用于引導(dǎo)和扶持主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行中央政策性糧食收儲任務(wù)庫點的倉房維修改造，補助資金也從2006年的1.26億元逐年提高到2010年的4億元；北京、天津、廣東、云南、貴州、甘肅等糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)在未落實中央財政補助資金的情況下，也不等不靠，通過建立地方財政維修改造專項補助資金，積極引導(dǎo)和扶持基層糧食收儲庫點的倉房維修改造。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間共累計安排中央財政補助資金12.46億元，帶動地方財政和企業(yè)投資約50億元，維修改造基層收納庫倉容1億噸以上，有力地保證了主產(chǎn)區(qū)基層糧食收儲能力。
五、加大糧食倉儲設(shè)施災(zāi)后應(yīng)急維修和重建力度
“十一五”期間，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，特大災(zāi)害不斷，為盡快恢復(fù)災(zāi)損糧食倉儲設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)安全，國家及時安排部署災(zāi)后應(yīng)急維修工作，共安排中央補助資金5.72億元。其中，2008年汶川大地震后，中央財政及時安排四川災(zāi)區(qū)收儲倉房應(yīng)急維修資金1.5億元，安排糧食烘干和收購設(shè)備購置投資2200萬元。2010年吉林、江西等13個省區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害后，中央財政專門安排補助資金4億元用于對汛災(zāi)損失糧食倉房的維修改造。另外，根據(jù)汶川大地震和玉樹地震及舟曲泥石流災(zāi)后糧食流通設(shè)施重建規(guī)劃，國家已落實災(zāi)后重建資金6億多元，用于四川、陜西、甘肅、青海等省糧食流通設(shè)施實施災(zāi)后重建。
經(jīng)過“十一五”的建設(shè)和發(fā)展，全國糧食收儲、烘干和物流能力有了很大提高，項目省區(qū)部分農(nóng)戶儲糧條件得到改善，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。截至2009年底，全國糧食倉儲企業(yè)有效倉容3.24億噸、油罐罐容1178萬噸、糧食烘干能力1億噸。與2005年底相比，有效倉容增加25％，油罐罐容增加145％，烘干能力增加48％。全國散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施接收能力從2005年底的3.1萬噸/小時增加到2009年底的4.8萬噸/小時，增幅達(dá)55%。加上在建的1500萬噸倉容、175萬噸油罐和糧食現(xiàn)代物流項目的規(guī)模，到2010年底，全國有效倉容達(dá)3.5億噸，油罐罐容1560萬噸。全國糧庫有效倉容、油罐罐容總規(guī)模以及烘干能力基本滿足糧油儲備需要。
