糧食行業(yè)“十一五”回顧之三：糧食流通體制改革成效明顯
“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，各級糧食部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于糧食工作的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革，取得顯著成效。
一、糧食購銷市場化改革繼續(xù)深化，新的糧食流通體制進(jìn)一步鞏固和完善
一是糧食行政管理職能積極轉(zhuǎn)變。各地按照《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）要求，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，加快實(shí)行政企分開，糧食行政管理部門工作重心轉(zhuǎn)到了市場調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)上。二是糧食價(jià)格市場形成機(jī)制逐步完善。一般情況下糧食收購價(jià)格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，糧食市場價(jià)格的導(dǎo)向作用得到發(fā)揮，市場機(jī)制配置糧食資源作用進(jìn)一步增強(qiáng)。三是對種糧農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制不斷健全。建立健全了糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲等制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍；完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益和種糧積極性。四是多元化糧食市場主體迅速發(fā)展。積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，“三老”歷史包袱基本解決；引導(dǎo)國有糧食企業(yè)真正建立了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。同時(shí)，其他多元主體獲得了快速發(fā)展，到2010年底取得收購資格的多元主體達(dá)到7萬多家。總體看，以國有糧食企業(yè)為主渠道市場主體多元化的糧食流通新格局進(jìn)一步發(fā)展，糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，糧食行政管理職能積極轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制改革基本框架進(jìn)一步鞏固。
二、糧食流通法治建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法管糧邁出新步伐
一是糧食法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。各級糧食部門深入貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，積極制修訂相關(guān)配套制度辦法，依法履行工作職責(zé)。各地加快糧食立法進(jìn)程，出臺相應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為推進(jìn)糧食依法行政提供制度保障。2008年，《糧食法》列入十一屆全國人大五年立法規(guī)劃后，國家發(fā)改委、國家糧食局即啟動(dòng)了《糧食法》起草工作，目前研究起草工作進(jìn)展順利，已取得階段性成果。二是糧食市場準(zhǔn)入制度初步建立。建立健全了糧食收購市場準(zhǔn)入制度和收購資格核查制度，實(shí)現(xiàn)糧食收購市場規(guī)范化、制度化管理；完善中央儲備糧代儲資格認(rèn)證制度，切實(shí)加強(qiáng)了儲備糧管理。三是糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)制不斷完善。建立健全全社會糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督檢查工作職能、機(jī)構(gòu)和人員，糧食監(jiān)督檢查工作實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四是糧食質(zhì)量監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。全國糧食質(zhì)量監(jiān)測體系基本建成，完善了儲備糧食質(zhì)量專項(xiàng)抽查制度，促進(jìn)了儲備糧質(zhì)量合格率和宜存率的提高；制定發(fā)布了糧油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)，廢止行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，一批重要產(chǎn)品和監(jiān)測方法國家標(biāo)準(zhǔn)相繼實(shí)施。
三、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，糧食流通現(xiàn)代化水平顯著提高
一是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政共安排資金約100億元，地方和企業(yè)投資約700億元，較好地改善了糧食倉庫設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)。二是糧油加工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。糧油加工能力快速增長，主要產(chǎn)品產(chǎn)銷量持續(xù)增加；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品牌效應(yīng)明顯增強(qiáng)；技術(shù)進(jìn)步明顯，裝備自主化程度提高；加工龍頭企業(yè)作用突出，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。三是糧油科技創(chuàng)新體系初步建立?！笆晃濉逼陂g，糧油科技投入不斷增加，糧食科研體系趨于完善，科技創(chuàng)新水平有較大提升，取得了一批重要成果。四是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國家糧食局會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確認(rèn)1000多家重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在信貸資金上給予優(yōu)先支持；各地也積極爭取財(cái)政資金支持，推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展。目前規(guī)模以上國有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到929個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸和完善，促進(jìn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是“放心糧油”工程不斷推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國建立各類“放心糧油”銷售網(wǎng)點(diǎn)17萬多個(gè)，其中農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)6萬多個(gè)，糧油產(chǎn)品總體合格率提高到目前的95%以上。
