始終繃緊糧食安全這根弦
——訪國家糧食局黨組書記、局長(zhǎng)聶振邦
糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對(duì)保障國家根本利益以及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前我國糧食安全形勢(shì)總體良好，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口持續(xù)增加的背景下，糧食需求增長(zhǎng)、耕地減少、淡水資源不足的趨勢(shì)不會(huì)改變，在糧食連續(xù)七年豐收的基礎(chǔ)上，糧食增產(chǎn)的難度加大，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，本刊專訪了國家糧食局局長(zhǎng)聶振邦，請(qǐng)他為大家詳解我國糧食安全形勢(shì)及對(duì)策。
糧食安全是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)
記者：美國原國務(wù)卿基辛格曾說過：控制了糧食，就控制了人類。作為國家糧食局局長(zhǎng)，您怎樣看待糧食對(duì)于一個(gè)國家和民族的重要性。
聶振邦：民以食為天，糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)。我想從三方面說明糧食的重要性。
首先，糧食是人們的生活必需品。糧食能夠?yàn)槿祟惿嫣峁┳罨镜臓I養(yǎng)來源，一日三餐不可無糧。糧食不像其他商品，少一點(diǎn)只會(huì)漲價(jià)，我們常說糧食是百價(jià)之基，糧食少了不但自身會(huì)漲價(jià)還會(huì)帶動(dòng)其他商品價(jià)格的上漲。
其次，糧食對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重要影響。目前，糧食仍是我國多數(shù)種糧農(nóng)民收入的重要來源，國家通過有效的政策措施逐步提高糧食收購價(jià)格來增加種糧農(nóng)民收入，不但促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展，也為拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，糧食是飼料和很多工業(yè)品的原料，人們食用的肉、蛋、奶、養(yǎng)殖魚蝦，以及淀粉、酒精、高端食品等多是由糧食轉(zhuǎn)化而來。
第三，實(shí)現(xiàn)糧食安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。按照可比口徑對(duì)比，我國糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量約占世界糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量的1/5多一點(diǎn)，目前全球年糧食貿(mào)易量?jī)H相當(dāng)于我國年糧食消費(fèi)量的四成多，國際市場(chǎng)糧食供求呈偏緊態(tài)勢(shì)，依靠大量進(jìn)口來解決國內(nèi)糧食問題顯然不現(xiàn)實(shí)。由于糧食加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人口的增加，我國糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，同時(shí)受耕地、淡水資源等約束性因素增強(qiáng)影響，未來糧食供給的壓力增大。糧食對(duì)于我國這樣一個(gè)人口多、耕地少、消費(fèi)量大的國家來說尤為重要，糧食安全這根弦始終要繃緊，糧食安全的各項(xiàng)政策措施要長(zhǎng)抓不懈。
記者：對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億人口的大國，如何保障糧食安全？
聶振邦：糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)于我們國家來說，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，也是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。我認(rèn)為，要從生產(chǎn)和流通兩個(gè)方面保障我國的糧食安全。
生產(chǎn)安全是基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，推進(jìn)科技進(jìn)步，保護(hù)好耕地、淡水資源，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。
流通安全是保障。糧食是季節(jié)性生產(chǎn)、常年消費(fèi)并且是有 “生命”的特殊商品，同時(shí)我國糧食區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不平衡，把農(nóng)民手中的糧食“變現(xiàn)”，同時(shí)滿足不同地區(qū)、不同結(jié)構(gòu)和多樣化的糧食消費(fèi)需求是糧食流通工作的責(zé)任和義務(wù)。要繼續(xù)抓好糧食收購，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，為落實(shí)糧食儲(chǔ)備和促進(jìn)糧食再生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；要加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，為保證糧食有效供給、保持糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定提供保證；要科學(xué)規(guī)劃、加大投入，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為糧食順暢流通打牢基礎(chǔ)；要加強(qiáng)糧食法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管，為維護(hù)糧食流通正常秩序和質(zhì)量安全提供保障。
目前我國糧食安全是有保障的
記者：2010年我國各種自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)我國糧食生產(chǎn)造成了不利的影響。目前我國糧食安全保持在什么狀況？
聶振邦：2010年發(fā)生的各種自然災(zāi)害，的確給糧食生產(chǎn)造成了不利影響，但在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和廣大種糧農(nóng)民的不懈努力，我們戰(zhàn)勝了多年不遇的雨雪冰凍、干旱、洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，我國糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第七年豐收，產(chǎn)量達(dá)到10928億斤。目前我國的糧食安全是完全有保障的。
一是供求基本平衡。2010年我國糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)需總量基本平衡。分品種看，小麥、秈稻產(chǎn)大于需，粳稻供求偏緊，玉米產(chǎn)大于需的格局隨著養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展有所變化，但總體上依然可以滿足需求，大豆和植物油的供需缺口較大，需要進(jìn)口來滿足國內(nèi)消費(fèi)需求。
二是庫存處于較高水平。目前國家掌握的糧食庫存充裕，尤其是各地積極充實(shí)地方儲(chǔ)備，油脂油料庫存也增加較多，2010年地方儲(chǔ)備糧和食用油儲(chǔ)備分別比2005年增加26%和208%。調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，國家有能力保證糧油市場(chǎng)供應(yīng)，并根據(jù)需要適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)控。
三是近期價(jià)格保持穩(wěn)定。去年我國糧食價(jià)格總體穩(wěn)中有升，為管理好通脹預(yù)期，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，國家糧食局和有關(guān)部門、單位積極做好政策性糧油銷售工作，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)價(jià)格。經(jīng)我局監(jiān)測(cè)，近期糧食市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定，有的品種價(jià)格有所回落。
堅(jiān)決落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民的荷包鼓起來
記者：現(xiàn)在有些地方大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一些農(nóng)村土地被撂荒了，這會(huì)不會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成影響？
聶振邦：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也增加了收入，這是好事情。但確實(shí)也對(duì)糧食生產(chǎn)帶來了一些影響。這種情況下，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)就成了各級(jí)政府面臨的重要課題。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。一是國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入支持力度，建立健全了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和投入增長(zhǎng)機(jī)制。二是為保證農(nóng)民種糧有盼頭、劃得來，穩(wěn)定種糧農(nóng)民預(yù)期，國家多次提高主要糧食品種的最低收購價(jià)格和實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。去年底，國家已經(jīng)公布了今年再次提高的小麥最低收購價(jià)格，近期還將公布適當(dāng)提高的稻谷最低收購價(jià)格，讓農(nóng)民提前吃上“定心丸”。在主產(chǎn)區(qū)對(duì)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，深受農(nóng)民群眾的歡迎。三是加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)調(diào)控，確保市場(chǎng)糧油價(jià)格穩(wěn)定在合理水平；同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)價(jià)政策，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。四是重點(diǎn)培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
作為重要涉農(nóng)部門，糧食部門要認(rèn)真抓好黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策措施的落實(shí)，切實(shí)履行好工作職責(zé)，采取多種措施提高種糧比較效益，切實(shí)發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。在各地、各有關(guān)部門的高度重視下，只要農(nóng)民種糧獲得比較好的收益，相信就不會(huì)有土地撂荒情況。
記者：俗話說“谷賤傷農(nóng)”，糧食部門怎樣保證農(nóng)民增產(chǎn)又增收？
聶振邦：在我國糧食生產(chǎn)連續(xù)七年豐收的大背景下，糧食部門認(rèn)真落實(shí)國家糧食收購政策，千方百計(jì)抓好糧食收購工作，有效避免了“谷賤傷農(nóng)”，促進(jìn)了種糧農(nóng)民增產(chǎn)又增收。第一，在綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、供求形勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上，研究提出穩(wěn)步提高糧食收購價(jià)格水平的政策建議。第二，不斷完善糧食最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案和臨時(shí)收儲(chǔ)工作方案，逐步擴(kuò)大政策性糧油的收購范圍，完善政策的發(fā)布、啟動(dòng)、監(jiān)管和補(bǔ)貼機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)最低收購價(jià)收購和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。第三，堅(jiān)持發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，引導(dǎo)和規(guī)范多元市場(chǎng)主體積極入市收購，搞活糧食流通。同時(shí)，合理布局收購網(wǎng)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)水平，方便農(nóng)民售糧。第四，每年糧食收購期間各級(jí)糧食部門都派出工作組赴糧食收購一線進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保執(zhí)行政策不走樣、不縮水，把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民種糧不但收成好起來，而且荷包也鼓起來。
加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保糧食科學(xué)儲(chǔ)存、順暢流通
記者：隨著我國糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，糧食產(chǎn)需區(qū)域不平衡矛盾突出，糧食部門怎樣加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保障全國糧食市場(chǎng)的供需平衡？怎樣改善流通條件、提高糧食流通效率？
聶振邦：糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，糧食產(chǎn)需區(qū)域不平衡矛盾突出，在一定程度上加大了糧食宏觀調(diào)控的難度。對(duì)此，一是要切實(shí)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，爭(zhēng)取穩(wěn)定和提高產(chǎn)銷平衡區(qū)、銷區(qū)的自給水平。二是繼續(xù)完善中央和地方糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，切實(shí)充實(shí)地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模，特別是落實(shí)好主銷區(qū)和產(chǎn)銷薄弱地區(qū)的糧油儲(chǔ)備。三是積極引導(dǎo)鼓勵(lì)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序、順暢流通。四是完善糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，實(shí)施先兆預(yù)警；進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，保障應(yīng)急能力。
“十一五”期間，國家高度重視糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是安排中央資金進(jìn)行危舊倉房改造，實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，較好地改善了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施條件，減少了糧食在儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)的損失。5年來，共維修改造危舊倉房1.1億噸，新建糧食倉房6400萬噸；補(bǔ)助投資建設(shè)農(nóng)戶新型小糧倉約200萬套，測(cè)算可為農(nóng)民減損5.2億斤。“十二五”期間，將繼續(xù)加大投入，改善糧食流通條件。一是繼續(xù)加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃再新建倉容2000萬噸，維修改造倉容1億噸以上，新建烘干能力800萬噸，維修烘干能力2500萬噸。二是全面實(shí)施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和糧食物流資源整合，實(shí)現(xiàn)跨省糧食主要物流通道的散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸等“四散化”，打通“北糧南運(yùn)”主要物流通道。三是實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)。我國農(nóng)戶儲(chǔ)糧約占糧食產(chǎn)量的一半，而農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率平均為8%左右?！笆濉逼陂g國家糧食局將爭(zhēng)取有關(guān)部門支持再為800萬農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)儲(chǔ)糧裝具，項(xiàng)目地區(qū)的農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率降低到2%以下，減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，增加農(nóng)民收入。
做大做強(qiáng)糧食企業(yè)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力
記者：糧食產(chǎn)業(yè)安全也是糧食安全的重要內(nèi)容。請(qǐng)問，糧食部門如何發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，扶持國內(nèi)糧食企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)安全保障能力？
聶振邦：發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)是保障國家糧食安全的重要內(nèi)容。為此，國家糧食局制定并組織實(shí)施了推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即建立健全糧食宏觀調(diào)控體系，建立健全現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)化體系，構(gòu)建面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。
糧食企業(yè)作為現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，迫切需要做大做強(qiáng)。一是進(jìn)一步推進(jìn)糧食企業(yè)兼并重組，整合資源，構(gòu)建糧食購銷主渠道新網(wǎng)絡(luò)。建立中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，培育中糧、華糧物流集團(tuán)等一批重要的中央骨干糧食企業(yè)和地方糧食企業(yè)。二是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持150個(gè)以上骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展；促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。四是積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的糧食企業(yè)開展跨國經(jīng)營，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力，成為國際上有影響力的大型糧食企業(yè)。（原載《紫光閣》雜志2011年第2期）
