調整、改造、升級、換代
將主導原材料工業(yè)“十二五”發(fā)展方向
——“十二五”原材料領域相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃浮出水面
2011年1月17日至18日，工業(yè)和信息化部在吉林省長春市召開全國原材料工業(yè)座談會，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任出席會議并發(fā)表講話。工業(yè)和信息化部有關司局同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)主管部門有關負責同志參加了會議。
會議總結了“十一五”時期原材料工業(yè)的發(fā)展成就，對石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料產業(yè)等“十二五”規(guī)劃草案進行了討論，部署了2011年原材料行業(yè)管理重點工作。會議提出，“十二五”時期是原材料工業(yè)轉型升級的關鍵時期，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展原材料工業(yè)發(fā)展方式為主線，以調整原材料工業(yè)結構為主攻方向，立足國內需求，嚴格控制總量，著力推進兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術改造、布局優(yōu)化和資源保障，加快培育發(fā)展新材料產業(yè)，全面建設結構優(yōu)化、資源節(jié)約、清潔安全、質量效益好的現代原材料工業(yè)體系。
目前，石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料產業(yè)等“十二五”發(fā)展規(guī)劃均已形成框架思路并完成初稿，正在廣泛征求各界意見。各規(guī)劃對原材料工業(yè)重點行業(yè)“十二五”時期的發(fā)展目標、重點任務、重大工程、政策措施等做了部署和安排。
一、調整優(yōu)化石化工業(yè)。石化工業(yè)資源、資金、技術密集，產業(yè)關聯度高，經濟總量大，產品應用廣泛，在促進國民經濟增長、保障社會需求等方面發(fā)揮著重要作用。“十二五”期間，石化工業(yè)要以轉變經濟發(fā)展方式為主線，大力調整產業(yè)結構，增強自主創(chuàng)新能力，加強技術改造，積極發(fā)展高端石化產品，改善品種質量，發(fā)展循環(huán)經濟，推動節(jié)能減排，優(yōu)化產業(yè)布局，提高資源能源利用效率，促進石化工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，要通過實施烯烴重大工程、高端化工產品創(chuàng)新工程、化肥農藥結構調整工程、?；繁举|安全提升工程和節(jié)能減排綜合利用工程，推動行業(yè)技術進步，加快淘汰落后產能，規(guī)范建設化工園區(qū)，引導煤化工有序發(fā)展，力爭到“十二五”末，我國石油和化學工業(yè)的有效供應能力進一步增強，產業(yè)規(guī)模水平進一步提升，行業(yè)內部結構更加優(yōu)化，空間區(qū)域布局更加合理，自主創(chuàng)新水平和科技貢獻率大幅提高，產業(yè)發(fā)展后勁和風險應對能力顯著增強，初步實現我國石化工業(yè)由大變強。
二、加快整合鋼鐵工業(yè)。鋼鐵工業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。我國粗鋼產量占世界的46.6%，已經形成了資源型和市場型相結合的布局，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，節(jié)能減排成效顯著，一批大型企業(yè)集團發(fā)展壯大?！笆濉睍r期，面對結構性矛盾突出、能源消耗量大、鐵礦石保障能力不足等深層次問題和加快轉變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式的要求，鋼鐵工業(yè)要以調整結構優(yōu)化升級為主線，加強節(jié)能減排，完善資源保障體系，推動技術創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)布局，在保障國民經濟和社會發(fā)展需求的同時，著力提高產業(yè)素質。要通過完善行業(yè)管理、落實產業(yè)政策、健全標準體系等措施，突出抓好淘汰落后、兼并重組和技術改造等工作，積極發(fā)展短缺關鍵品種，全面提高鋼材實物質量，統(tǒng)籌重大項目布局，加快產業(yè)整合步伐，力爭“十二五”時期鋼鐵行業(yè)結構調整取得顯著進展，核心競爭力有較大提高。
三、改造提升有色金屬工業(yè)。有色金屬工業(yè)產品種類眾多，應用領域廣泛，在國民經濟和國防科技工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！笆濉逼陂g，有色金屬工業(yè)要堅持控制總量與優(yōu)化結構相結合、兼并重組與優(yōu)化布局相結合、開發(fā)國內資源與國外資源相結合、自主創(chuàng)新與技術改造相結合、資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合的原則，促進產業(yè)改造提升，著力調整產業(yè)結構，加快轉變發(fā)展方式。要嚴格控制冶煉產能過快增長，加速淘汰落后產能，推進兼并重組，鼓勵煤、電、鋁跨行業(yè)重組。要不斷加強技術改造和技術創(chuàng)新，重點開發(fā)滿足國民經濟發(fā)展需求的輕質高強結構材料、信息功能材料、高純材料、稀土材料等制備技術和產業(yè)化技術，著力提高產品質量檔次。要積極發(fā)展精深加工，加強再生金屬回收，促進節(jié)能減排和資源綜合利用，鼓勵在優(yōu)勢地區(qū)打造一批深加工產業(yè)基地，建設一批再生有色金屬示范工程。力爭到2015年，有色金屬工業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，節(jié)能減排取得明顯成效，資源保障程度進一步提高，技術創(chuàng)新能力顯著增強，主要技術經濟指標達到世界領先水平，總體實力躍升至世界前列，為實現有色金屬工業(yè)由大到強的轉變奠定堅實基礎。
四、大力發(fā)展建材工業(yè)循環(huán)經濟。建材工業(yè)與人民生產生活息息相關，是國民經濟發(fā)展必不可少的原材料工業(yè)之一。“十二五”時期，建材工業(yè)進入加快轉型升級發(fā)展新階段，既有諸多發(fā)展機遇和有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)，要以循環(huán)經濟的理念為引領，力爭走出一條節(jié)能、環(huán)保、低碳的創(chuàng)新型發(fā)展道路，全面提高建材工業(yè)發(fā)展質量和效益，促進建材工業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，建材工業(yè)要積極推進結構調整，嚴格控制總量，防止盲目擴張和重復建設，加快淘汰落后產能。要推進產品深加工，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱等新型建材。要優(yōu)化產業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)展第三方物流等建材生產服務業(yè)。要加快技術進步和技術改造，加大自主創(chuàng)新，支持符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，進行技術改造升級。要大力實施節(jié)能減排和循環(huán)經濟，推廣先進節(jié)能技術，實施節(jié)能改造，全面提高建材產品生產領域內的能效水平，重點推進以水泥、水泥混凝土及其制品、墻體材料等行業(yè)資源綜合利用。
五、加快培育和發(fā)展新材料產業(yè)。新材料產業(yè)是材料工業(yè)發(fā)展的先導，是重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快培育和發(fā)展新材料產業(yè)，對于支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，保障國家重大工程建設，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，構建國際競爭新優(yōu)勢具有重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”期間，要以提高新材料產業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和國家重大工程建設亟需的關鍵材料為突破口，加快推進產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，不斷提高保障水平。新材料產業(yè)要緊緊圍繞國民經濟和社會發(fā)展重大需求，加大政策扶持力度，積極發(fā)展特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料，組織實施一批重大工程和重點項目，促進產學研用一體化，推動材料升級換代。力爭到2015年，建立起具備一定自主創(chuàng)新能力、規(guī)模較大、產業(yè)配套齊全的新材料產業(yè)體系，突破一批國家建設急需、引領未來發(fā)展的關鍵材料和技術，培育一批創(chuàng)新能力強、具有核心競爭力的骨干企業(yè)，形成一批布局合理、特色鮮明、產業(yè)集聚的新材料產業(yè)基地，為新材料產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎。
會議指出，原材料工業(yè)基礎雄厚，規(guī)模巨大，影響廣泛，是當前和今后相當一個時期內國家宏觀調控的重點和難點，“十二五”期間，要切實把工作重心轉移到調整結構、轉變方式上來，轉移到提高質量、增加效益上來，推動實現原材料工業(yè)由大到強的轉變。
