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易綱:加快外匯管理轉(zhuǎn)變 深化外匯管理體制改革
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年01月18日   來源:人民銀行網(wǎng)站

加快外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變 深化外匯管理體制改革
易綱
2011年1月18日

    “十一五”期間,外匯管理部門按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要,緊緊圍繞促進(jìn)國際收支基本平衡的中心任務(wù),積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化,不斷深化外匯管理體制改革,提高外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)金融安全的能力和水平,有力地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    一、“十一五”期間外匯管理取得顯著成就

    “十一五”期間,面對國際收支持續(xù)較大順差的形勢,外匯管理部門及時(shí)調(diào)整管理思路、創(chuàng)新管理方式,從重點(diǎn)管外匯流出轉(zhuǎn)為流出入均衡管理。特別是2008年國際金融危機(jī)全面爆發(fā)以來,針對跨境資金流向復(fù)雜、市場主體便利化需求不斷增長的現(xiàn)實(shí),外匯管理部門進(jìn)一步加快外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,簡化審批程序,減少審批事項(xiàng),強(qiáng)化事后監(jiān)測分析和管理,更大程度地發(fā)揮市場機(jī)制在調(diào)節(jié)跨境資金流動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用,努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化和審慎監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

    (一)在推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、支持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面取得新進(jìn)展。“十一五”期間,外匯管理部門堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等市場主體,更多地從市場角度考慮問題,便利市場主體對外貿(mào)易投資活動(dòng),提升外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。

    積極推動(dòng)貿(mào)易便利化。一是改進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理,充分滿足企業(yè)保留和靈活使用外匯需求。2007年8月,取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額管理,境內(nèi)機(jī)構(gòu)可根據(jù)經(jīng)營需要自行保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入,有進(jìn)口支付需求的企業(yè)還可提前購匯。二是實(shí)施進(jìn)口核銷制度改革,便利企業(yè)貿(mào)易對外支付。2010年5月,在7個(gè)省(市)開展進(jìn)口付匯核銷改革試點(diǎn),同年12月在全國范圍內(nèi)推廣,合規(guī)企業(yè)的正常進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)無需再辦理現(xiàn)場核銷手續(xù)。三是試點(diǎn)出口收入存放境外,提高企業(yè)資金利用效率。2010年10月,在4個(gè)?。ㄊ校┰圏c(diǎn)出口收入存放境外,允許企業(yè)在境外開戶存放具有真實(shí)合法交易背景的出口收入,用于貨物貿(mào)易、部分服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)核準(zhǔn)的資本項(xiàng)目對外支付。四是簡化服務(wù)貿(mào)易真實(shí)性審核程序,便利服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外付匯。2006年5月大幅簡化服務(wù)貿(mào)易售付匯審核手續(xù),2009年對服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付提交稅務(wù)證明予以規(guī)范和明確。

    規(guī)范便利個(gè)人外匯收支。2007年2月實(shí)施新的《個(gè)人外匯管理辦法》,將境內(nèi)外居民個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)居民個(gè)人購匯年度總額均提高至5萬美元,充分滿足個(gè)人用匯需求。2008年開展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn),允許境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)為個(gè)人辦理人民幣與外幣間的貨幣兌換業(yè)務(wù),2009年進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)地區(qū),滿足國際旅游中心、部分涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)人兌換需求。

    大力支持企業(yè)“走出去”。積極推進(jìn)境外直接投資外匯管理改革。2006年以來,先后擴(kuò)大境內(nèi)企業(yè)境外直接投資外匯來源,取消購匯額度限制,在全國推廣境外放款外匯管理改革,擴(kuò)大境外放款的主體和資金來源,簡化相關(guān)核準(zhǔn)和匯兌手續(xù),加大對境外投資企業(yè)的融資支持;先后允許跨國公司以外幣資金池、內(nèi)部結(jié)售匯等方式開展外匯資金集中管理,放寬企業(yè)境外運(yùn)用限制。2010年7月,完善對外擔(dān)保管理,滿足境外投資企業(yè)對信用支持的政策需求。同時(shí),支持企業(yè)集團(tuán)外匯資金集中運(yùn)用,提高資金使用效率。

    此外,在國際金融危機(jī)期間,出臺包括改進(jìn)出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理,允許部分企業(yè)先結(jié)匯后核查,提高預(yù)收貨款等收結(jié)匯比例;提高金融機(jī)構(gòu)短期外債指標(biāo)用于支持貿(mào)易融資等多項(xiàng)應(yīng)對危機(jī)措施,有力地支持涉外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

    (二)在深化金融體制改革、推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換方面取得新突破?!笆晃濉逼陂g,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和金融監(jiān)管能力特別是國際收支基本狀況,外匯管理部門在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,以穩(wěn)妥有序地拓寬資本流出渠道為重點(diǎn),有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動(dòng)的限制,提升我國對外金融競爭力。

    促進(jìn)證券投資資金雙向流動(dòng)。一是有序拓寬對外投資金融渠道。2006年4月,實(shí)行合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)制度,有序拓寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對外金融投資渠道。截至2010年12月末,共批準(zhǔn)88家QDII機(jī)構(gòu),境外投資額度共計(jì)683.61億美元。二是有序擴(kuò)大境內(nèi)證券市場開放。在2002年引入合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度的基礎(chǔ)上,2007年以來,先后提高QFII總額度和單家QFII投資額度,鼓勵(lì)境外中長期投資者在境內(nèi)進(jìn)行證券投資。截至2010年12月末,共批準(zhǔn)97家QFII,投資額度共計(jì)197.2億美元。

    推動(dòng)資本項(xiàng)下人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。2007年,會同發(fā)改委、人民銀行等部門允許符合條件的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券。2010年開展人民幣對外直接投資、對外放款、對外擔(dān)保等跨境資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

    截至目前,按照國際貨幣基金組織劃分的7大類共40項(xiàng)資本項(xiàng)目交易中,我國實(shí)施嚴(yán)格管制的主要是跨境金融衍生工具交易等,其他項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)一定程度的可兌換,人民幣資本項(xiàng)目可兌換程度明顯提高。

    (三)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)?!笆晃濉逼陂g,針對外匯資金大量凈流入和外匯儲備較快增長的情況,外匯管理部門著力構(gòu)建均衡外匯管理框架,切實(shí)加強(qiáng)對異常外匯資金流動(dòng)的監(jiān)測分析和管理,有效防范跨境資金流動(dòng)沖擊,成功抵御了國際金融危機(jī)。

    加強(qiáng)和改進(jìn)貨物貿(mào)易外匯真實(shí)性審核。2006-2007年,重點(diǎn)加強(qiáng)對貿(mào)易收匯與外貿(mào)出口明顯不符的“關(guān)注企業(yè)”收匯和結(jié)匯管理。2008年7月,實(shí)行出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查和貿(mào)易項(xiàng)下債權(quán)和債務(wù)(貿(mào)易信貸)登記管理制度,加強(qiáng)對貿(mào)易項(xiàng)下資金流入真實(shí)性審核。

    加強(qiáng)個(gè)人分拆購結(jié)匯和服務(wù)貿(mào)易外匯流入管理。2007年2月,對個(gè)人超限額的購結(jié)匯實(shí)行嚴(yán)格真實(shí)性審核,年度總額可根據(jù)國際收支形勢動(dòng)態(tài)調(diào)整。2009年明確銀行對個(gè)人分拆結(jié)售匯行為的處理方式和處罰依據(jù),規(guī)范個(gè)人手持外幣現(xiàn)鈔結(jié)匯限額。同時(shí),逐步構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場監(jiān)管體系,與稅務(wù)部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,提高服務(wù)貿(mào)易外匯資金真實(shí)性審核的效率和水平。

    規(guī)范和加強(qiáng)外資外債管理。一是加強(qiáng)外商直接投資、外資并購等外匯管理,嚴(yán)控外資流入房地產(chǎn)市場。2006年,配合建設(shè)部、商務(wù)部等部門加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理,對外資購買境內(nèi)房地產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行自用和實(shí)需原則,規(guī)范房地產(chǎn)市場的外資準(zhǔn)入。2007年5月,限制返程投資設(shè)立或并購房地產(chǎn)企業(yè),嚴(yán)格限制外資房地產(chǎn)企業(yè)借用外債。2008年,加強(qiáng)外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯及轉(zhuǎn)股收入結(jié)匯管理,防止異常資金通過直接投資渠道流入。2010年,會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和非居民個(gè)人境內(nèi)購房外匯管理,加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)下外匯資金流入的管理。二是完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)外債管理,根據(jù)外匯收支形勢變化,動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)金融機(jī)構(gòu)短期外債余額指標(biāo),控制外債風(fēng)險(xiǎn)。

    完善國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急體系。一是完善國際收支申報(bào)和統(tǒng)計(jì)體系,加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測。健全國際收支申報(bào)數(shù)據(jù)核查制度,強(qiáng)化銀行等主體申報(bào)意識,建立境內(nèi)銀行非居民人民幣賬戶統(tǒng)計(jì)體系、中資金融機(jī)構(gòu)外匯資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度及境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)直接投資補(bǔ)充申報(bào)制度等,將境外個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目購匯納入個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)管理,完善對個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,國際收支統(tǒng)計(jì)覆蓋面和準(zhǔn)確程度明顯提高。二是完善國際收支應(yīng)急機(jī)制。為防范跨境資金流動(dòng)沖擊,先后運(yùn)行國際收支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、高頻債務(wù)監(jiān)測和市場預(yù)期調(diào)查等系統(tǒng)。2009年和2010年分別制定了異??缇迟Y金流出應(yīng)急預(yù)案和跨境資金異常流入應(yīng)對預(yù)案。2010年11月啟動(dòng)跨境資金異常流入應(yīng)對預(yù)案,加強(qiáng)銀行結(jié)售匯綜合頭寸、出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查等七項(xiàng)管理措施,防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

    嚴(yán)厲打擊“熱錢”等各類違法違規(guī)外匯交易活動(dòng)。開展應(yīng)對和打擊“熱錢”專項(xiàng)行動(dòng),有針對性地查處重點(diǎn)主體、重點(diǎn)渠道“熱錢”的流入。嚴(yán)厲打擊地下錢莊、非法買賣外匯、網(wǎng)絡(luò)炒匯等違法違規(guī)外匯交易,加大大案、要案查處力度。2006年-2010年10月,共查處案件9509起,累計(jì)處罰金額6.65億元人民幣;成功破獲235起地下錢莊、32起網(wǎng)絡(luò)炒匯案件。

    (四)在發(fā)揮市場機(jī)制配置外匯資源的基礎(chǔ)性作用方面取得新進(jìn)步?!笆晃濉逼陂g,外匯管理部門積極配合人民幣匯率形成機(jī)制改革,大力培育和發(fā)展外匯市場,進(jìn)一步發(fā)揮市場在優(yōu)化配置外匯資源中的重要作用。

    豐富外匯市場交易品種,滿足市場主體多種避險(xiǎn)需求。在銀行間外匯市場先后推出8個(gè)國際主要貨幣間即期交易、人民幣對外匯遠(yuǎn)期和掉期交易以及交叉貨幣交易,推出人民幣對英鎊、盧布及林吉特即期交易。推廣銀行對客戶的遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù),增加銀行對客戶的外匯掉期業(yè)務(wù)。

    擴(kuò)大外匯市場主體,構(gòu)建多元化的市場主體層次。截至2010年12月末,先后核準(zhǔn)22家符合條件的非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融性企業(yè)進(jìn)入銀行間即期外匯市場,允許3家貨幣經(jīng)紀(jì)公司在銀行間外匯市場開展外匯經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

    完善市場機(jī)制,增強(qiáng)交易自主性和靈活性。2006年,引入人民幣對外幣交易做市商和詢價(jià)交易制度,提高市場流動(dòng)性。2007年4月,運(yùn)行新一代外匯交易系統(tǒng),為銀行間外匯交易提供了更便捷、更高效的交易平臺。2008年7月開展詢價(jià)交易的凈額清算試點(diǎn)工作,2010年將其擴(kuò)至所有銀行間外匯市場。2009年在銀行間外匯市場推出外匯交易集中清算業(yè)務(wù),降低市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

    完善銀行結(jié)售匯頭寸和牌價(jià)管理。將銀行對客戶美元現(xiàn)匯、現(xiàn)鈔掛牌匯價(jià)改為最大買賣價(jià)差分別為1%和4%的非對稱管理,允許一日多價(jià),取消銀行對客戶非美元貨幣掛牌匯價(jià)的價(jià)差幅度限制。2006年6月將權(quán)責(zé)發(fā)生制管理原則推行至全部外匯指定銀行,允許銀行遠(yuǎn)期交易頭寸到即期外匯市場平盤。上述措施大大提高了銀行自主定價(jià)能力,進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的市場化基礎(chǔ)。

    (五)外匯儲備實(shí)現(xiàn)保值增值且功能有新的擴(kuò)展,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?!笆晃濉逼陂g,外匯儲備快速增長,外匯管理部門以“國際化、規(guī)范化、專業(yè)化”為目標(biāo),不斷提高經(jīng)營管理水平,積極探索構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模外匯儲備經(jīng)營管理的體制,確保外匯儲備資產(chǎn)的總體安全、流動(dòng)和保值增值。一是在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,審慎優(yōu)化貨幣和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),基本形成適應(yīng)大規(guī)模外匯儲備和我國國情的經(jīng)營管理理念和模式,確立了較為成熟和完善的多元化經(jīng)營格局。二是堅(jiān)持科學(xué)有效的投資基準(zhǔn)模式,搭建包括策略研究、投資決策、交易執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)績評價(jià)、清算托管、內(nèi)部控制等較為完整的業(yè)務(wù)架構(gòu),完善包括北京總部、駐外機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的經(jīng)營平臺,健全外匯儲備經(jīng)營體制機(jī)制。有效應(yīng)對國際金融危機(jī),經(jīng)營水平大幅提高。三是按照“依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管”的原則,支持和配合國家發(fā)展戰(zhàn)略部署,協(xié)助和配合國家發(fā)債購匯成立中國投資有限公司,參與各種形式的國際合作,積極探索和拓展外匯儲備多層次使用渠道和方式。

    特別值得指出的是,2008年9月國際金融危機(jī)全面爆發(fā),外匯管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于將保障資產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作首位的重要指示精神,及時(shí)啟動(dòng)緊急應(yīng)對機(jī)制,采取審慎而果斷的應(yīng)對措施,確保了外匯儲備資產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。

    總的來看,外匯管理部門積極服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的考驗(yàn),較好地完成了“十一五”規(guī)劃綱要任務(wù),為更好地實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。

    二、“十二五”期間外匯管理面臨的形勢和工作

    “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”期間,盡管國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成深度沖擊,氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出,但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流,國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。從國內(nèi)看,盡管我國面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級約束增多、社會結(jié)構(gòu)平衡難度加大、傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)、人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待等諸多問題,但我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變。

    總的來講,“十二五”期間,國內(nèi)外環(huán)境有利于外匯管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)。但同時(shí)也應(yīng)看到,外匯管理改革仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是外匯持續(xù)凈流入的壓力依然較大。全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,特別是新興經(jīng)濟(jì)體增長前景看好,外需穩(wěn)步增長,我國進(jìn)出口將維持一定規(guī)模順差。同時(shí),全球直接投資復(fù)蘇趨勢明顯,我國勞動(dòng)力成本低廉、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定等優(yōu)勢將繼續(xù)成為吸引外資流入的基本因素。此外,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將在未來一段時(shí)間內(nèi)維持寬松的貨幣政策,我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇業(yè)已鞏固,宏觀經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性動(dòng)力增強(qiáng),加上利差、人民幣升值預(yù)期等因素,不排除少量“熱錢”通過貿(mào)易投資等渠道流入。二是大規(guī)模外匯儲備經(jīng)營管理體制亟待完善。大規(guī)模外匯儲備經(jīng)營不僅受市場容量約束,也受制于東道國的態(tài)度,大規(guī)模外匯儲備資產(chǎn)擺布面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。三是統(tǒng)籌兼顧有效監(jiān)管與貿(mào)易投資便利化的重要性更加突出。如何在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,有效甄別合理投資和投機(jī)套利行為,既為市場主體的正常經(jīng)營提供盡可能的便利化措施,又對跨境資金的異常流動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管,已成為外匯管理部門面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

    “十二五”時(shí)期,外匯管理部門將在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)國際收支平衡的關(guān)系,處理好擴(kuò)大對外開放與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,處理好貿(mào)易投資便利化與異常資金流動(dòng)監(jiān)管的關(guān)系,推動(dòng)外匯管理工作更好地為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。外匯管理體制改革的總體思路是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化,加快外匯市場發(fā)展,完善外匯儲備經(jīng)營管理體制,穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制,健全跨境資金監(jiān)測分析體系,在信息監(jiān)測及時(shí)有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

    面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,完成好外匯管理“十二五”規(guī)劃,要在工作中切實(shí)做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、作風(fēng)正、工作實(shí)”?!扒闆r明”就是要加強(qiáng)調(diào)研,做好監(jiān)測分析,對重要行業(yè)和市場主體的外匯收支情況了如指掌,不僅要知其然,更要知其所以然。“數(shù)字準(zhǔn)”就是要保證采集的第一手外匯收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、完整性和時(shí)效性,為做好監(jiān)測分析和提高管理有效性打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!白黠L(fēng)正”就是要扎扎實(shí)實(shí)地履職,模范地做好金融服務(wù)和監(jiān)管?!肮ぷ鲗?shí)”就是要把外匯管理各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位,做到成果顯著,人民滿意。同時(shí),要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

    一是堅(jiān)持把防范跨境資金流動(dòng)沖擊作為做好外匯管理工作的著力點(diǎn)。外匯管理部門將密切跟蹤形勢變化,特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)測分析,針對潛在風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步完善跨境資金異常流入應(yīng)對預(yù)案,守住風(fēng)險(xiǎn)底線,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。繼續(xù)保持對異??缇迟Y金流入的高壓態(tài)勢,堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,選擇若干重點(diǎn)分局,針對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè),開展深入細(xì)致的專項(xiàng)檢查,依法嚴(yán)厲處罰經(jīng)查實(shí)的違規(guī)案件和主體,提高打擊的有效性和針對性。

    二是堅(jiān)持把推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為做好外匯管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)?!笆濉逼陂g,外匯管理部門需破解有效監(jiān)管與貿(mào)易投資便利化、擴(kuò)大開放與防范風(fēng)險(xiǎn)等一系列兩難問題,這需要通過不斷深化改革加以解決。外匯管理部門將加快外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變,積極創(chuàng)造有利條件,爭取在進(jìn)出口核銷、資本項(xiàng)目可兌換、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合、主體監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,繼續(xù)推動(dòng)外匯管理改革進(jìn)程。

    三是堅(jiān)持把服務(wù)和管理并重作為做好外匯管理工作的落腳點(diǎn)。服務(wù)始終是外匯管理的重要內(nèi)容。外匯管理部門將在對違法違規(guī)市場主體加強(qiáng)管理的同時(shí),對遵紀(jì)守法的市場主體提供盡可能的政策便利。增強(qiáng)服務(wù)意識,善于換位思考,設(shè)身處地為市場主體著想,政策調(diào)整與市場主體商業(yè)運(yùn)作模式相銜接,積極優(yōu)化流程和手續(xù),改進(jìn)對市場主體的服務(wù),用服務(wù)促發(fā)展,用服務(wù)彌補(bǔ)監(jiān)管帶來的不便,用服務(wù)推進(jìn)改革的深化,真正做到寓管理于服務(wù)。同時(shí),積極做好規(guī)劃,在提高規(guī)劃的科學(xué)性上下功夫、在執(zhí)行力上做文章,做到工作實(shí)效與規(guī)劃沒偏差。

    四是堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)作為做好外匯管理工作的支撐點(diǎn)。做好外匯管理工作離不開上游環(huán)節(jié)、各地方各部門以及監(jiān)管對象的支持和配合。越是形勢復(fù)雜多變,越是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通。 “十二五”期間,外匯管理部門將不斷豐富和完善監(jiān)管協(xié)調(diào)的合作形式和機(jī)制,在涉及跨境資金流動(dòng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)上,積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成防范跨境資金流動(dòng)沖擊的監(jiān)管合力。  

 
 
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