教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見
教師〔2011〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)單位：
為貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個時期進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作提出如下意見。
一、高度重視中小學(xué)教師培訓(xùn)，全面提高教師隊伍素質(zhì)
1．教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量的重要保證。近年來，各地各校積極采取措施加強(qiáng)教師培訓(xùn)，教師隊伍建設(shè)取得明顯成效。但從總體上看，教師隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時期教育改革發(fā)展需要，教師培訓(xùn)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會較少，教師培訓(xùn)制度有待完善，支持保障能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。教育規(guī)劃綱要對中小學(xué)教師隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。大力加強(qiáng)教師培訓(xùn)，是新時期教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和緊迫要求。
2．新時期中小學(xué)教師培訓(xùn)的總體要求是：貫徹落實教育規(guī)劃綱要，圍繞教育改革發(fā)展的中心任務(wù)，緊扣培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平為核心，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線，以農(nóng)村教師為重點，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，努力構(gòu)建開放靈活的教師終身學(xué)習(xí)體系，加大教師培訓(xùn)支持力度，全面提高教師素質(zhì)，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)人力資源強(qiáng)國提供師資保障。
要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、按需施訓(xùn)、注重實效”的原則，完善培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實效性。堅持全員培訓(xùn)與骨干研修相結(jié)合，遠(yuǎn)程培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，脫產(chǎn)進(jìn)修與校本研修相結(jié)合，境內(nèi)培訓(xùn)和境外研修相結(jié)合，非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷提升相結(jié)合，促進(jìn)中小學(xué)教師培訓(xùn)在新的歷史起點上取得新突破。
二、緊緊圍繞新時期教育改革發(fā)展的中心任務(wù)，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)
3．當(dāng)前和今后一個時期中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)是：以實施“國培計劃”為抓手，推動各地通過多種有效途徑，有目的、有計劃地對全體中小學(xué)教師進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)。今后五年，對全國1000多萬教師進(jìn)行每人不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)；支持100萬名骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)；選派1萬名優(yōu)秀骨干教師海外研修培訓(xùn)；組織200萬名教師進(jìn)行學(xué)歷提升；采取研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目資助等方式，促進(jìn)中小學(xué)名師和教育家的培養(yǎng)，全面提升中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
4．以農(nóng)村教師為重點，有計劃地組織實施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。全員培訓(xùn)要按照基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的要求，遵循教師成長規(guī)律，著力抓好新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師崗位培訓(xùn)和骨干教師研修提高。
新任教師崗前培訓(xùn)：對所有新任教師進(jìn)行崗前適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助新教師盡快適應(yīng)教育教學(xué)工作。培訓(xùn)時間不少于120學(xué)時。
在職教師崗位培訓(xùn)：重點是幫助教師更新教育理念，深入鉆研業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，提高教育教學(xué)實際能力。每五年累計培訓(xùn)時間不少于360學(xué)時。
骨干教師研修提高：重點是幫助骨干教師總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗，探索教育教學(xué)規(guī)律，進(jìn)一步提升教育教學(xué)能力、教研能力、培訓(xùn)和指導(dǎo)青年教師的能力，在推進(jìn)素質(zhì)教育和教師全員培訓(xùn)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
要加強(qiáng)農(nóng)村音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)、科學(xué)課程等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。重視幼兒教師和特殊教育師資培訓(xùn)。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。適應(yīng)教育現(xiàn)代化和教育信息化的新要求，進(jìn)一步推進(jìn)“全國中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃”，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有效整合，提高教師在教育教學(xué)中有效應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力和水平。
5．以中青年教師為重點，努力提升教師學(xué)歷水平。在有計劃地補充優(yōu)質(zhì)師資的同時，重點鼓勵支持45歲以下中小學(xué)教師通過在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進(jìn)修、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試、攻讀教育碩士等多種學(xué)習(xí)途徑提高學(xué)歷水平，特別是對?？茖W(xué)歷以下小學(xué)教師進(jìn)行學(xué)歷提高教育。到2012年，小學(xué)教師學(xué)歷逐步達(dá)到?？埔陨纤剑踔薪處熁揪邆浯髮W(xué)本科以上學(xué)歷，高中教師中具有研究生學(xué)歷者的比例有明顯提高。在職教師進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修，應(yīng)堅持學(xué)用一致、學(xué)以致用的原則。
6．以師德教育為重點，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和能力水平。大力加強(qiáng)師德教育。重視教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德教育作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。創(chuàng)新師德教育的方式方法，增強(qiáng)師德教育的實效性。開展豐富多彩的師德教育活動，廣泛宣傳模范教師先進(jìn)事跡，弘揚人民教師高尚師德。將師德表現(xiàn)作為教師考核的重要內(nèi)容，并與教師資格定期登記緊密掛鉤，形成師德教育和師德建設(shè)的長效機(jī)制。
大力加強(qiáng)班主任教師培訓(xùn)。深入實施中小學(xué)班主任教師培訓(xùn)計劃，建立健全班主任培訓(xùn)制度，所有班主任教師每五年須接受不少于30學(xué)時的專題培訓(xùn)。針對班主任工作中的實際問題，加強(qiáng)班主任工作基本規(guī)范、班級管理、未成年人思想道德教育、學(xué)生心理健康教育、安全教育等專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)班主任教師的專業(yè)素養(yǎng)和教書育人的本領(lǐng)。
7．以實施“國培計劃”為抓手，推動大規(guī)模教師培訓(xùn)的開展。進(jìn)一步加大支持力度，實施中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃（“國培計劃”），發(fā)揮示范引領(lǐng)、雪中送炭和促進(jìn)改革的作用?！皣嘤媱潯卑▋?yōu)秀骨干教師示范性培訓(xùn)、中西部農(nóng)村教師培訓(xùn)、緊缺薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)、班主任教師培訓(xùn)等重要項目。通過實施“國培計劃”，為各地推進(jìn)教育改革發(fā)展和開展教師培訓(xùn)輸送一批“種子”教師；探索創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，開發(fā)教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)教師培訓(xùn)重點基地；為中小學(xué)教師特別是中西部農(nóng)村教師創(chuàng)造更多更好的培訓(xùn)機(jī)會，提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。各地要以實施“國培計劃”為契機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，組織實施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。
三、創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式方法，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量
8．積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式。適應(yīng)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變化，采取集中培訓(xùn)、置換脫產(chǎn)研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送教上門、校本研修、組織名師講學(xué)團(tuán)和海外研修等多種有效途徑進(jìn)行教師培訓(xùn)。
9．不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)教師培訓(xùn)需求調(diào)研。根據(jù)實施素質(zhì)教育的要求，并針對不同類別、層次、崗位教師的需求，以問題為中心，案例為載體，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程，豐富和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高教師培訓(xùn)的針對性和實效性。
10. 努力改進(jìn)培訓(xùn)方式方法。改進(jìn)教師培訓(xùn)的教學(xué)組織方式，倡導(dǎo)小班教學(xué)，采取案例式、探究式、參與式、情景式、討論式等多種方式開展培訓(xùn)。鼓勵教師自主選學(xué)，在培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)途徑、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面，為教師提供個性化、多樣化的選擇機(jī)會，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和感染力。
11．積極開展教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段在教師培訓(xùn)中的作用，將集中培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，采取混合學(xué)習(xí)模式，開展大規(guī)模的教師培訓(xùn)。
12．建立和完善校本研修制度。加強(qiáng)校本研修的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)校本研修與教研活動相結(jié)合，遠(yuǎn)程教育與校本研修相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與教學(xué)實踐相結(jié)合，提高校本研修的質(zhì)量和水平。鼓勵和支持高師院校和中小學(xué)合作，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。
四、完善教師培訓(xùn)制度，促進(jìn)教師不斷學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展
13．完善五年一個周期的教師培訓(xùn)制度。規(guī)范教師培訓(xùn)證書制度。建立教師培訓(xùn)管理檔案，逐步實現(xiàn)教師培訓(xùn)管理信息化、制度化。
14．建立嚴(yán)格的教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度。教師在五年周期內(nèi)，需修滿規(guī)定學(xué)分（學(xué)時）的培訓(xùn)課程。探索建立教師非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷教育課程銜接、學(xué)分互認(rèn)的機(jī)制。將教師完成培訓(xùn)學(xué)分（學(xué)時）和培訓(xùn)考核情況作為教師資格再注冊、教師考核和職務(wù)聘任的必備條件和重要依據(jù)。
15．建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度。制定教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。省級教育行政部門組織實施教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。經(jīng)省級以上教育行政部門認(rèn)定資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所實施的教師培訓(xùn)項目，方可記入教師培訓(xùn)學(xué)分管理檔案。
16. 實行教師培訓(xùn)項目招投標(biāo)制。堅持“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)遴選具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)項目，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平參與、規(guī)范運作、能進(jìn)能出，形成教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭擇優(yōu)機(jī)制。
17．強(qiáng)化教師培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管。建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，完善教師培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)項目過程評價和績效評估。將教師培訓(xùn)工作納入教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容之一，對各地教師培訓(xùn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
五、加強(qiáng)教師培訓(xùn)能力建設(shè)，建立健全教師培訓(xùn)支持服務(wù)體系
18. 充分發(fā)揮師范院校在教師培訓(xùn)方面的主體作用。鼓勵和支持有條件的綜合大學(xué)特別是高水平大學(xué)培訓(xùn)中小學(xué)教師。支持建設(shè)一批高水平的教師培訓(xùn)基地。鼓勵具備資質(zhì)的社會教育機(jī)構(gòu)參與教師培訓(xùn)。積極開展教師培訓(xùn)國際合作項目。構(gòu)建開放靈活的教師終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。
19．深入推進(jìn)全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃。充分利用衛(wèi)星電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段優(yōu)勢，加強(qiáng)政府、高校、教師培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校分工合作，構(gòu)建開放兼容、資源共享、規(guī)范高效、覆蓋全國城鄉(xiāng)、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”相結(jié)合的中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系，更好地滿足教師多樣化的學(xué)習(xí)需求。
20．充分發(fā)揮區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)與支撐作用。積極推進(jìn)區(qū)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，促進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合和聯(lián)合，加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)資源整合，形成上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心，在集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和校本研修的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)支持等方面發(fā)揮重要作用。
21．加強(qiáng)教師培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。按照專兼結(jié)合的原則，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師培訓(xùn)者隊伍。實行培訓(xùn)項目首席專家制度。建立教師培訓(xùn)項目專家?guī)?。遴選高水平專家和一線優(yōu)秀教師組成培訓(xùn)團(tuán)隊。聘請理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的專家和中小學(xué)優(yōu)秀教師擔(dān)任兼職教師。加強(qiáng)教師培訓(xùn)團(tuán)隊研修，每年研修時間不少于72學(xué)時。完善培訓(xùn)者考核評價制度，形成培訓(xùn)者隊伍動態(tài)管理機(jī)制。
22．加強(qiáng)培訓(xùn)課程資源建設(shè)。采取政府購買、組織開發(fā)、引進(jìn)等方式，形成多樣化的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程資源。實施教師培訓(xùn)精品課程資源建設(shè)計劃。建立優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)課程資源庫，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共建共享。完善優(yōu)質(zhì)課程資源評審與推薦制度。經(jīng)教育部授權(quán)組織評審并推薦的優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)課程資源，方可在全國范圍推薦使用。經(jīng)省級教育行政部門授權(quán)組織評審的教師培訓(xùn)課程資源，方可在本地區(qū)范圍推薦使用。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為教師全員培訓(xùn)提供有力保障
23．切實加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門、各級各類學(xué)校要高度重視中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，要擺上重要日程，做到認(rèn)識到位、政策到位、管理到位。要將中小學(xué)教師培訓(xùn)納入地方教育發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證。相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，密切配合，形成合力。省級教育行政部門要做好中小學(xué)教師培訓(xùn)的規(guī)劃，落實教師培訓(xùn)計劃和專項培訓(xùn)經(jīng)費，加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系能力建設(shè)，指導(dǎo)檢查督促本地區(qū)教師培訓(xùn)工作；市縣級教育行政部門要制訂教師培訓(xùn)實施計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)管理，確保教師培訓(xùn)計劃落到實處。中小學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定，有計劃地安排教師參加培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行教師培訓(xùn)學(xué)分登記制度，為教師學(xué)習(xí)進(jìn)修提供支持和幫助。
24．加大教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，建立教師培訓(xùn)經(jīng)費保障的長效機(jī)制。落實教育規(guī)劃綱要提出的“將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費列入各級政府預(yù)算”的規(guī)定，確保教師培訓(xùn)計劃的實施。落實財政部、教育部《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費”的規(guī)定，足額?？钣糜谵r(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)。建立健全財政投入為主體、社會投入和個人出資相結(jié)合的教師培訓(xùn)經(jīng)費投入機(jī)制。建立健全教師培訓(xùn)專項經(jīng)費管理制度，提高教師培訓(xùn)經(jīng)費使用效益。
各地要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施意見。
二○一一年一月四日
