《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》已于2010年12月29日以國家發(fā)展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實(shí)施。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就兩部規(guī)章的立法背景、立法過程和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
問：為什么要制定《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》？
答：經(jīng)濟(jì)生活中的壟斷問題十分復(fù)雜，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架，需要由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實(shí)際作出細(xì)化規(guī)定。制定兩部規(guī)章有利于價格主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)反價格壟斷監(jiān)管，維護(hù)市場競爭秩序，具體體現(xiàn)在：
一是有利于維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性和基本特征。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須嚴(yán)厲打擊各種排除、限制競爭的行為。兩部規(guī)章對《反壟斷法》作了必要的細(xì)化，有利于準(zhǔn)確判斷各種價格壟斷行為，把握處罰依據(jù)，加大對價格壟斷行為的打擊力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
二是有利于促使經(jīng)營者自覺遵守法律。兩部規(guī)章進(jìn)一步界定了合法與違法的界限，明確了市場主體開展價格競爭應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，使經(jīng)營者形成明確的法律預(yù)期，知法、懂法、守法，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營者的價格行為。
三是有利于價格主管部門依法實(shí)施監(jiān)管。兩部規(guī)章對各種價格壟斷行為的法律構(gòu)成要件、表現(xiàn)形式、法律責(zé)任，以及執(zhí)法程序等問題作出了比較具體規(guī)定，有利于價格主管部門依法實(shí)施監(jiān)管，準(zhǔn)確分析定性，更好地實(shí)現(xiàn)反壟斷法的立法目的。
問：《反價格壟斷規(guī)定》主要作了哪些規(guī)定？
答：《反價格壟斷規(guī)定》屬于實(shí)體性規(guī)定，共29條，對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現(xiàn)形式和法律責(zé)任作了規(guī)定。
《反價格壟斷規(guī)定》禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更價格的壟斷協(xié)議，包括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)；約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式；約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格等。同時《反價格壟斷規(guī)定》還規(guī)定，經(jīng)營者不得與交易相對人達(dá)成固定商品轉(zhuǎn)售價格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議。行業(yè)協(xié)會不得制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知；不得組織經(jīng)營者達(dá)成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議。
《反價格壟斷規(guī)定》根據(jù)《反壟斷法》第十七條的規(guī)定，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細(xì)化為六種類型。具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設(shè)定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易；不得在交易時在價格之外附加不合理的費(fèi)用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實(shí)行差別待遇。
為防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭，《反價格壟斷規(guī)定》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定；不得對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價格。
問：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》包括哪些主要內(nèi)容？
答：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》屬于程序性規(guī)定，是規(guī)范價格行政執(zhí)法部門自身行為的，共26條，對舉報受理、調(diào)查措施、依法處理、中止調(diào)查、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責(zé)任作了規(guī)定。
根據(jù)規(guī)定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向政府價格主管部門舉報。國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執(zhí)法主體，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的壟斷案件進(jìn)行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實(shí)施調(diào)查。政府價格主管部門可以依法進(jìn)入被調(diào)查經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調(diào)查措施。
為鼓勵經(jīng)營者主動報告違法情況，規(guī)定經(jīng)營者主動向政府價格主管部門報告達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以根據(jù)不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰。
問：下一步國家發(fā)展改革委將采取哪些措施，確保兩部規(guī)章落實(shí)到位？
答：兩部規(guī)章出臺后，國家發(fā)展改革委將從三方面采取措施，保證反價格壟斷規(guī)定貫徹實(shí)施：
一是整合執(zhí)法資源，加大監(jiān)管力度。各級價格主管部門，特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強(qiáng)反價格壟斷執(zhí)法力量，成立專門的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)人員，為監(jiān)管工作提供人員和組織保證。進(jìn)一步加大對價格壟斷行為的監(jiān)管力度，組織開展對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為，曝光一批典型案件。
二是與有關(guān)部門分工合作，形成合力，共同維護(hù)市場競爭秩序?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來，國家發(fā)展改革委與商務(wù)、工商等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成了良好的分工合作機(jī)制。下一步，價格主管部門將與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全分工管轄、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，形成反壟斷監(jiān)管的合力，共同維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
三是加強(qiáng)宣傳解讀。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規(guī)章。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和市場主體知法、懂法、自覺守法；讓廣大群眾進(jìn)一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監(jiān)督。
