國家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好2011年春運工作的通知
發(fā)改運行[2010]3005號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
2011年元旦、春節(jié)即將來臨。經(jīng)商有關(guān)部門，2011年春運從1月19日開始至2月27日結(jié)束，共計40天。據(jù)預(yù)測，春運期間，全國旅客運量將達到28.53億人次，比上年春運增長11.6%，其中鐵路2.3億人次，增長12.5%；道路25.56億人次，增長11.6%；水運3500萬人次，增長6%；民航3220萬人次，增長10.8%。切實做好春運各項工作，努力滿足旅客出行需要，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和諧社會建設(shè)，營造歡樂、祥和的節(jié)日氛圍具有重要意義。現(xiàn)將春運工作的有關(guān)事項通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成春運任務(wù)
春節(jié)是我國最重要的傳統(tǒng)節(jié)日，新春佳節(jié)全家團聚是人民群眾最迫切的愿望。做好春運工作，不僅是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，按照“科學(xué)組織、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，認(rèn)真扎實地做好2011年春運的各項工作。
各省區(qū)市要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門和單位參加的春運工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的春運工作。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室工作的發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳）或綜合交通管理部門，要抓好本地區(qū)春運的綜合協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，提前制定春運工作方案，及時協(xié)調(diào)處理春運中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件和各種問題。對春運工作所需的人力、物力、經(jīng)費等，各地人民政府要予以保證。
二、強化協(xié)調(diào)配合，形成春運工作合力
春運工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響范圍大，需要中央、地方各級政府和各有關(guān)部門的密切配合。各地要建立健全春運工作協(xié)調(diào)機制，省市之間、部門之間要形成信息交換、措施聯(lián)動、預(yù)案對接的溝通機制，相互協(xié)作，形成合力。
一是運輸部門之間要建立協(xié)作機制，互相支持，加強配合，最大限度地發(fā)揮綜合運輸能力，共同滿足旅客出行需要。二是地方和運輸部門要建立溝通機制，暢通渠道，在客流量及運力發(fā)生較大變化和調(diào)整時互相通報，做好旅客接轉(zhuǎn)疏運工作。三是公安、交通運輸部門之間要建立聯(lián)動機制，遇到惡劣天氣時采取統(tǒng)一的道路管制措施，努力保證道路暢通，采取較長時間交通管制時，要及時向相鄰地區(qū)通報，確保不出現(xiàn)道路大面積擁堵。
各地人民政府要充分發(fā)揮社會各方面，特別是社團組織和志愿服務(wù)人員的作用，調(diào)動其參與春運工作的積極性，共同做好2011年的春運工作。
三、完善應(yīng)急預(yù)案，降低突發(fā)事件影響
為最大程度地預(yù)防和減少春運期間不確定性事件的發(fā)生，有效應(yīng)對突發(fā)事件及特殊情況，降低危害和影響，確保春運順利完成，各級政府和各相關(guān)部門要制定并進一步完善春運應(yīng)急預(yù)案，建立準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快速、應(yīng)對準(zhǔn)確、處置果斷的應(yīng)急反應(yīng)機制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地掌握春運動態(tài)，對可能影響春運的事件，特別是苗頭性事件要進行研究分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，避免事態(tài)擴大。一旦發(fā)生運力大幅下降、客流驟增、惡劣天氣造成旅客大量滯留等突發(fā)事件，要針對事件發(fā)生的原因、規(guī)模和影響程度，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地控制事態(tài)發(fā)展，盡快恢復(fù)運輸秩序。有關(guān)部門和企業(yè)要提前儲備一定的應(yīng)急運力和應(yīng)急所需的各類物品，以備急需。
據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春運期間，有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強降溫過程。運輸部門要及時了解中短期和惡劣天氣的預(yù)測預(yù)報，提前采取應(yīng)對措施。
四、科學(xué)調(diào)配運力，統(tǒng)籌兼顧客貨運輸
運輸部門要在科學(xué)預(yù)測旅客運量和流向的基礎(chǔ)上，加強運輸組織，科學(xué)調(diào)配運力，適時加開車、船、飛機，保證運輸緊張地區(qū)的運力供給，有條件的地區(qū)開行學(xué)生和進城務(wù)工人員專列專車，盡力滿足不同時段、不同旅客的運輸需要。城市公共交通管理部門和公交企業(yè)要做好客運樞紐的銜接疏運工作，新投入使用的樞紐要提前加增公交線路，方便旅客換乘。各地春運領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要協(xié)調(diào)油品供應(yīng)企業(yè)提前落實油品資源，保證客運車輛的用油需求。
在做好旅客運輸?shù)耐瑫r，各運輸部門要統(tǒng)籌安排好關(guān)系國計民生的生產(chǎn)和生活物資運輸。要提前掌握春運期間煤炭、成品油、糧食、節(jié)日應(yīng)市商品的運輸需求，充分利用好春節(jié)客流低谷時段，采取突擊搶運等措施，確保重點物資運輸，保障市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。
五、落實安全措施，有效防范各類事故
春運安全直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安危和社會和諧穩(wěn)定，是春運工作的首要任務(wù)。各地區(qū)、各部門要始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全管理的各項規(guī)定，強化監(jiān)督檢查，切實落實好安全措施和責(zé)任。各有關(guān)部門和運輸企業(yè)要加強對運輸設(shè)施的安全檢查和日常維護，確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，嚴(yán)禁不符合條件的設(shè)施設(shè)備投入運行。要做好橋梁、道口、隧道、渡口的安全防范工作。
公安、交通運輸部門要采取教育、防范和處罰等措施，努力減少超速、疲勞駕駛、超員等違法違規(guī)行為，消除事故隱患。公安、交通運輸部門要加強對危險品貨物運輸?shù)墓芾?，防止事故發(fā)生。公安部門要加大對公路主干線、事故多發(fā)地段和易堵地點的交通指揮和疏導(dǎo)力度，確保道路暢通。
要繼續(xù)加強安全宣傳和對危險品的查堵工作，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆及其它危險品乘坐車船、飛機。
六、提高服務(wù)質(zhì)量，營造和諧春運氛圍
各相關(guān)部門和企業(yè)要牢固樹立和落實以人為本的理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各運輸部門和企業(yè)要創(chuàng)造條件，延長服務(wù)時間，提供新型售票服務(wù)，方便旅客購票。對相對集中的進城務(wù)工人員、學(xué)生等旅客要組織團體訂票和上門送票服務(wù)。要堅決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒賣車票、欺行霸市等非法活動，維護群眾的合法權(quán)益。運輸企業(yè)要提高運輸正點率，對延誤的車船、航班要及時進行信息發(fā)布。
各地要加強價格和收費管理，堅決制止亂漲價、亂收費、亂罰款行為。各級人力資源社會保障部門要加強對進城務(wù)工人員有序流動的引導(dǎo)，配合運輸部門做好有關(guān)服務(wù)工作。各級工會組織要積極開展進城務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)活動。各有關(guān)部門要加強與新聞媒體的溝通和合作，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳春運的有關(guān)政策和措施，及時發(fā)布春運動態(tài)，為旅客出行提供方便。
春運工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市要對本地區(qū)的春運工作進行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)情況及時報送我委（經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局）和國務(wù)院有關(guān)部門。
國家發(fā)展改革委
二〇一〇年十二月二十二日
