根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)的安排部署，由國務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山為組長(zhǎng)的國務(wù)院安委會(huì)第14督查組于2010年12月11日～16日在山西省開展安全生產(chǎn)綜合檢查督查。
期間，督查組先后聽取了山西省政府和朔州市、晉中市、太原市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的匯報(bào)；現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)抽查了朔州平安化肥廠、朔州市平魯區(qū)長(zhǎng)慶煙花爆竹有限公司、平朔集團(tuán)一號(hào)井、平朔集團(tuán)安家?guī)X煤礦、朔州市汽車北站、朔州市應(yīng)縣重點(diǎn)單位消防工作、晉中市榆社化工廠、晉中市榆次經(jīng)緯集團(tuán)公司、晉中市液壓集團(tuán)公司、太原市煙花爆竹專營(yíng)公司、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司、太原煤氣化股份有限公司第二焦化廠等13家企業(yè)和單位。督查組深入現(xiàn)場(chǎng)，聽取匯報(bào)，查閱資料，并采取了調(diào)查問卷的形式，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員64人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核，現(xiàn)場(chǎng)抽查企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國務(wù)院通知理解掌握和在本企業(yè)貫徹落實(shí)情況。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 發(fā)現(xiàn)典型 著力推廣
通過現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)抽查、聽取匯報(bào)，查閱資料，督查組認(rèn)為，山西省各級(jí)黨委、政府對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有所創(chuàng)新。省政府進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，層層分解控制指標(biāo)和落實(shí)工作任務(wù)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格執(zhí)行公示考核制度，安全責(zé)任落實(shí)到位；建立了全省安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，積極打造全覆蓋的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立了企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化三項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，煤礦配齊配強(qiáng)“六大員”，非煤礦山配齊“五大員”，其他行業(yè)企業(yè)也配備了相應(yīng)的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。太原市將今年確定為“企業(yè)責(zé)任落實(shí)年”，在全市推行企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾活動(dòng)，強(qiáng)化重大隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班等十項(xiàng)制度的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；制定詳細(xì)的監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法工作計(jì)劃，做到監(jiān)管企業(yè)全覆蓋，不留盲區(qū)。朔州市以推行安全生產(chǎn)包保責(zé)任制、承諾制為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；在全市17個(gè)行業(yè)組建了184人的專家隊(duì)伍，參與“專家會(huì)診式”隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源評(píng)估監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，發(fā)揮了較大的技術(shù)支撐作用；建立了全市煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控中心，將瓦斯、產(chǎn)量、考勤、視頻、信息調(diào)度及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)整合為一個(gè)平臺(tái)。晉中市實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，把各級(jí)安全監(jiān)管和企業(yè)的安全管理分成若干個(gè)小單元，將安全監(jiān)管責(zé)任量化細(xì)化到人頭，把企業(yè)各個(gè)崗位的安全管理責(zé)任明確到一線的每一個(gè)員工；堅(jiān)持安全管理“雙逐月”制度，逐月召開由市長(zhǎng)主持的安全例會(huì)，集中研究解決涉及全市安全生產(chǎn)工作的重大問題；安全生產(chǎn)隱患逐月排查治理，每月為一周期層層定期排查、定期通報(bào)，督促企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任。
山西省政府結(jié)合實(shí)際，制定了貫徹國務(wù)院《通知》精神的實(shí)施意見，并出臺(tái)了易懂、易記、管用的煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的118條規(guī)定。督查組在抽查的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司在全面開展宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，一是認(rèn)真分析、解讀國務(wù)院《通知》精神，制定貫徹落實(shí)工作方案，結(jié)合本單位實(shí)際，確定了重點(diǎn)內(nèi)容，逐條提出要求，明確了工作措施、實(shí)施進(jìn)度和責(zé)任部門；二是加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握各單位落實(shí)工作的推進(jìn)情況，確究解決貫徹實(shí)施過程中的突出問題；三是結(jié)合冶金行業(yè)特有的危險(xiǎn)因素，制定了一系列有針對(duì)性措施，努力把國務(wù)院《通知》要求落到實(shí)處。
為此，督查組認(rèn)為，對(duì)于以上好的經(jīng)驗(yàn)、做法值得學(xué)習(xí)借鑒和推廣。
加大工作力度 切實(shí)解決問題 消除隱患
在對(duì)太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司檢查期間，針對(duì)大型企業(yè)普遍存在的問題，孫華山指出，要加大安全生產(chǎn)工作力度，切實(shí)解決問題，消除安全隱患。一要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。對(duì)外委工程（包括：改擴(kuò)建、檢維修等）的安全環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位（如：煤氣、管道等）要繼續(xù)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對(duì)檢維修單位的資格準(zhǔn)入條件和年審制度，完善日常的監(jiān)管，防止“以包代管”。二要加強(qiáng)和完善冶金企業(yè)的煤氣管理。煤氣的儲(chǔ)量盡量做到最小化，同時(shí)完善煤氣的監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)施，提高安全管理水平。三要對(duì)于冶金企業(yè)由于起重設(shè)備引起的事故，認(rèn)真總結(jié)、分析存在的問題，提出改進(jìn)完善的意見。四要加強(qiáng)對(duì)外來施工人員、用戶實(shí)習(xí)人員的安全教育與培訓(xùn)。五要一如既往的發(fā)揮行業(yè)安全生產(chǎn)“排頭兵”、先進(jìn)典范的作用。在標(biāo)準(zhǔn)的制定，制度的完善，科技的創(chuàng)新以及安全培訓(xùn)等方面走在前面，為本行業(yè)、地區(qū)的安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。
通過檢查督查，督查組認(rèn)為，山西省在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)工作有了新進(jìn)展、取得了新成績(jī)。專項(xiàng)整治有實(shí)效，宣貫工作有創(chuàng)新，“打擊非法”手段有提升?？傮w上保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但是較大以上事故還時(shí)有發(fā)生，尤其是消防、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)的事故總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，應(yīng)引起高度重視。安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，地方政府安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的工作體制還有待完善。國務(wù)院《通知》精神貫徹落實(shí)工作還有待加強(qiáng)。有的地區(qū)“打非治違”行動(dòng)還存在死角和死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，“打非治違”行動(dòng)還需深化。
不斷完善安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制 謀劃明年安全生產(chǎn)工作思路
12月16日，督查組與山西省政府交換了意見。孫華山提出三點(diǎn)建議：一要繼續(xù)深化國務(wù)院《通知》的宣貫工作，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不是一朝一夕的事情，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，包括人的覺悟、素質(zhì)所決定的。現(xiàn)在，我們的大部分企業(yè)還沒有將安全生產(chǎn)作為一種自覺行為，這就需要政府監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，把企業(yè)被動(dòng)的安全生產(chǎn)行為變?yōu)橹鲃?dòng)自覺的安全生產(chǎn)行為。
二要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的源頭管理，提升本質(zhì)安全水平。山西省危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)設(shè)備設(shè)施老化，安全保障能力低，新建化工項(xiàng)目比較多。因此，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高度重視并認(rèn)真做好化工園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作，從源頭把好準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，要優(yōu)化整合現(xiàn)有化工園區(qū)公用工程系統(tǒng)、安全管理體制機(jī)制和應(yīng)急救援體系，提高化工園區(qū)安全管理水平和安全保障能力。
三要不斷完善安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制，在方式方法上不斷創(chuàng)新。強(qiáng)化地方政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把“打非治違”作為一個(gè)艱巨的而長(zhǎng)期的任務(wù)，建立科學(xué)的、有效的、權(quán)威的部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。積極探索和建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)預(yù)防為先的理念，建立預(yù)防制度，為安全生產(chǎn)提供有力的支撐。
督查組建議，山西省要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)兼并重組整合煤礦的安全監(jiān)管工作，確保整合煤礦安全生產(chǎn)。要集中精力抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范重特大安全生產(chǎn)事故。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工、道路交通、煙花爆竹、防凍防凝以及人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查力度，深入開展反“三違”、查“三超”、禁“三趕”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，防范重特大事故發(fā)生，確保年內(nèi)、元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
期間，孫華山與山西省省長(zhǎng)王君，副省長(zhǎng)李小鵬就山西省安全生產(chǎn)工作交換了意見。山西省政府及有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人陪同檢查督查。
