按照國務院安委會全體會議部署，9月26日至30日，由國務院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山率國務院安委會安全生產調研督導第三組先后在浙江省寧波市、舟山市、嘉興市、杭州市開展調研督導。
按照國務院安委會全體會議部署，9月26日至30日，由國務院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山率國務院安委會安全生產調研督導第三組先后在浙江省寧波市、舟山市、嘉興市、杭州市開展調研督導。圖為調研督導組聽取浙江省人民政府安全生產工作匯報并交換意見。
調研督導組深入現(xiàn)場，聽取匯報，查閱資料，召開座談會，特別是對油庫庫區(qū)、化工園區(qū)重大危險源集中區(qū)域進行重點檢查。分別在寧波市、舟山市與21家企業(yè)負責人座談交流，通過試卷問答的形式，現(xiàn)場抽查企業(yè)負責人對《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）理解掌握和在本企業(yè)貫徹落實情況；認真聽取省、市政府，相關企業(yè)安全生產工作情況匯報。先后到寧波市大榭開發(fā)區(qū)中石化管道儲運公司南京輸油處大榭島油庫、中石油燃料油股份有限公司大榭分公司、大榭開發(fā)區(qū)消防大隊榭北中隊、舟山正和船廠、冊子島油庫以及嘉興港區(qū)應急響應中心等企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進行調研督導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議。
化工園區(qū)的建設管理 要規(guī)范化、科學化、信息化
在對寧波市、舟山市、嘉興市化工園區(qū)調研督導期間，孫華山指出：在經濟快速發(fā)展的同時，安全生產形勢有持續(xù)好轉的一面，也有面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一面。針對危險品生產及儲存企業(yè)快速發(fā)展的新特點、新問題，安全生產面臨很大的挑戰(zhàn)，要切實吸取中石油大連管道“7.16”爆炸事故的教訓，舉一反三，提高防范措施。一是科學規(guī)劃，合理布局。要研究針對化工園區(qū)里多品種、多業(yè)主，如何統(tǒng)一協(xié)調，對于各品種如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工園區(qū)要做多大的規(guī)模，要用定量的、科學的評價方法，用量化的指標來衡量規(guī)劃，并與周邊的環(huán)境結合起來，進行整體安全風險評價。二要嚴格準入，提高標準。要將符合安全生產標準作為高危企業(yè)準入的前置條件，對于安全業(yè)績、安全管理水平達不到要求的企業(yè)嚴格禁止進入園區(qū)。三要強化監(jiān)管，落實責任。要通過嚴格的安全監(jiān)管和執(zhí)法，推動企業(yè)主體責任的落實。建立協(xié)調機制，聯(lián)動機制，要樹立園區(qū)一盤棋的概念。四要加強園區(qū)信息化建設，提高安全預警預報水平?；@區(qū)要建立全面、完善、科學、可控的安全管理監(jiān)控系統(tǒng)，提高化工園區(qū)的整體事故預防水平。五要建立高效的、企地聯(lián)動的、全方位的立體應急救援體系，提高應急救援資源的儲備和調度水平。
企業(yè)要落實主體責任 把實現(xiàn)安全生產作為企業(yè)的自主行為
在與部分企業(yè)宣貫國務院《通知》工作座談期間，孫華山要求各企業(yè)，一要深入學習、理解、貫徹國務院《通知》精神，要自覺自主的管理好企業(yè)安全生產。企業(yè)是生產經營的主體，是市場的主體，是安全生產的主體，生產和安全是分不開的。因此，在生產行為中，確保安全生產正常、有序進行，是企業(yè)的職責和義務。企業(yè)在安全生產中一定要將從強制執(zhí)法期到自主管理期的過渡盡快完成，企業(yè)從被動行為轉為企業(yè)自主行為，增強企業(yè)的責任感、使命感和緊迫性。二要規(guī)范管理行為，打好安全生產的基礎工作。各企業(yè)對照國務院《通知》的要求，結合企業(yè)、行業(yè)的特點，落實好領導帶班制度。下一步要全力以赴推動安全生產標準化建設工作，把安全生產標準化作為基礎工作來抓，落實企業(yè)的主體責任。三要創(chuàng)新安全生產管理方法，把事后管理變?yōu)槭虑邦A防，把對事故的管理變?yōu)閷﹄[患的排查治理，把對結果的考核變?yōu)榘踩a的預警預防。安全生產不能停留在對事故事后的管理，而是應該進行事前的預警預防。企業(yè)在安全生產管理的方式方法上一定要創(chuàng)新，結合企業(yè)自己的特點，建立安全生產的預警預防機制。
加強國務院《通知》的宣貫 創(chuàng)新方法 注重實效
30日上午，調研督導組與浙江省人民政府交換意見。調研督導組認為，今年以來，浙江省面對安全生產形勢復雜多變、上海世博安保任務艱巨的新形勢、新挑戰(zhàn)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、海洋與漁業(yè)等行業(yè)為重點，加強安全生產工作，保持社會和諧穩(wěn)定，全省安全生產工作取得了新的階段性成效。但是，浙江省在貫徹落實國務院《通知》的深度上還不夠。大部分基層政府還沒有制定具體的實施意見，調研督導組所到企業(yè)均沒有按照國務院《通知》要求制訂或修訂相關的規(guī)章制度?！按蚍侵芜`”行動成效不明顯，隱患排查不徹底。部分化工園區(qū)或化工集中區(qū)建設不規(guī)范?；@區(qū)規(guī)劃布局的科學性、規(guī)范性需進一步完善，園區(qū)范圍沒有明顯的界定，周邊存在大量的非化工勞動密集型企業(yè)；生產裝置與周邊的居民區(qū)、非化工企業(yè)、港區(qū)應急響應中心以及高速公路安全距離不足；應急搶險物資較少，不足以應對重特大事故的搶險需要。企業(yè)安全生產屬地管理不夠明確。
在聽取浙江省政府安全生產工作情況匯報后，孫華山對浙江省安全生產工作取得的明顯成效給予了肯定。針對浙江省存在的問題，孫華山強調要做好三個方面的工作：一要加強國務院《通知》的宣貫工作，要創(chuàng)新方法，注重實效，要學習好、深刻領會，對照檢查，完善制度，把企業(yè)的主體責任落實到位。督促企業(yè)把安全生產工作作為自主行為，自主管理。二要進一步加強化學品的安全監(jiān)管，浙江省是化學品生產大省，對于?；返陌踩O(jiān)管要規(guī)范化、科學化、精細化。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，化學品、燃氣管網(wǎng)越來越多，給安全生產帶來很大的挑戰(zhàn)，一定要吸取江蘇南京“7 .28 ”丙烯管道爆炸事故教訓，解決好城市管網(wǎng)的安全管理問題。三要創(chuàng)新思路，強化企業(yè)安全生產屬地管理。按照國務院《通知》要求，各級政府要按職責分工，明確屬地管理原則，強化企業(yè)的分級屬地管理，實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，確保安全監(jiān)管無盲區(qū)。
最后，孫華山希望浙江省做為經濟大省，要進一步加大安全生產工作力度，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，促進全省安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，在安全生產上走在全國的前列。
