全面實施民心工程 努力推進新農(nóng)村建設
——全國各級工商機關在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展文明集市創(chuàng)建工作綜述
2010年以來，全國各級工商機關按照《關于在農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明集市活動的通知》要求和先行試點、以點帶面、整體推進、務求實效的工作思路，把開展農(nóng)村文明集市創(chuàng)建活動作為服務農(nóng)村改革發(fā)展、推進農(nóng)村精神文明建設的有力舉措，積極會同各級文明辦、農(nóng)委（農(nóng)辦）、公安、國稅、地稅部門，確立目標，細化措施，落實責任，突出重點，創(chuàng)新思路，共同推進，集中開展兩項整治，重點做好三個指導，充分調(diào)動市場開辦單位和經(jīng)營者的積極性與主動性，努力使創(chuàng)建活動成為地方黨委、政府重視支持，市場開辦單位和經(jīng)營者踴躍參與，廣大農(nóng)民群眾普遍受益的一項民心工程。
高度重視 認真部署
全國各級工商機關積極協(xié)調(diào)相關部門成立創(chuàng)建工作領導小組，建立和完善政府領導、工商牽頭、部門協(xié)同、市場自律、社會監(jiān)督的機制，推動創(chuàng)建文明集市活動整體水平的提高。
上海市工商系統(tǒng)的相關涉農(nóng)分局主動與轄區(qū)文明辦、商委聯(lián)系，共同制定工作方案，由區(qū)文明辦牽頭，相關職能部門參加，共同開展文明集市創(chuàng)建活動。在實踐中，當?shù)毓ど虣C關把推進誠信市場建設作為創(chuàng)建文明市場的重要內(nèi)容，把推進環(huán)境設施建設作為創(chuàng)建文明市場的基礎性工作，把形成良好社會風尚作為創(chuàng)建文明市場的根本任務，采用電子屏幕、公示欄、廣播、公益廣告等形式，廣泛普及法律知識，大力弘揚誠信理念，表彰誠信典型，曝光失信案例，用身邊生動的人和事教育廣大經(jīng)營者。工商機關通過制定文明服務公約，把誠實守信的具體要求滲透到經(jīng)營者的日常行為中，不斷增強經(jīng)營者的誠信自律意識，提高經(jīng)營者的自我管理能力；通過積極推進市場信用分類監(jiān)管，細化完善具體制度，實施定向有效監(jiān)管，加快農(nóng)村市場監(jiān)管信息化工作進程，努力提高市場信用分類監(jiān)管水平和效能；通過建立健全進貨查驗、進貨臺賬、不合格商品退市、商品質(zhì)量追溯、農(nóng)藥殘留量檢測、商品質(zhì)量承諾等制度，營造良好的交易環(huán)境，保障商品質(zhì)量安全；通過暢通申訴舉報渠道，切實維護廣大農(nóng)村消費者的合法權益。
黑龍江、吉林、山西、湖南、四川、寧夏等地有關方面成立了創(chuàng)建文明集市活動領導小組，把創(chuàng)建活動擺到重要位置，列入議程。江西省九江市工商局將創(chuàng)建“九江市文明菜市場”活動與創(chuàng)建“全國文明城市”活動相結(jié)合，制定了《九江市文明菜市場創(chuàng)評管理辦法（試行）》，并成立了由市委宣傳部、文明辦、工商局、商管辦、衛(wèi)生局、執(zhí)法局等單位組成的九江市文明菜市場評審委員會，切實把文明集市創(chuàng)建工作落到實處。
細化措施 狠抓落實
各級有關部門深入開展調(diào)查研究，制定具體落實措施，明確各單位、機構(gòu)以及市場開辦單位、經(jīng)營者的職責及分工，建立層級負責體系，將文明集市創(chuàng)建工作全面鋪開。天津、吉林、遼寧、青海、新疆等地有關部門制定下發(fā)實施意見，確立工作目標，落實工作責任，層層分解工作任務，細化工作措施。吉林、江蘇等地工商機關將創(chuàng)建、培育文明集市列入各市州工商局工作目標考核范圍，力求取得實效。
北京市工商局協(xié)調(diào)市政府相關部門，按照先試點、后推廣的工作思路，采取政府投資帶動社會投資的方式，在部分區(qū)縣開展試點工作，建成一批示范市場，在取得經(jīng)驗后在全市范圍推廣。北京市計劃于第一年在區(qū)縣申報的基礎上，在全市選取15個具備特色農(nóng)產(chǎn)品與旅游資源優(yōu)勢，周邊環(huán)境及基礎條件較好的大型集市作為試點。相關區(qū)縣政府立足于本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品資源與旅游資源，認真選取基礎條件較好、對經(jīng)濟帶動力較強的市場開展試點工作，在政策、資金等方面予以支持。據(jù)了解，北京市力求用3年時間，將全市100個農(nóng)村集貿(mào)市場建成集購物、銷售、旅游于一體，布局合理，充分展現(xiàn)首都新農(nóng)村特點的特色市場。
重慶市工商局與市文明辦、農(nóng)委、公安、稅務等部門進行溝通，積極推動建立農(nóng)村文明集市創(chuàng)建領導小組及創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度。重慶市各區(qū)縣工商機關組織召開大型農(nóng)產(chǎn)品市場開辦單位和經(jīng)營者座談會，先后有83個市場開辦單位代表和363戶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶參加座談，努力提高對開展農(nóng)村文明集市創(chuàng)建活動的思想認識。重慶市工商局把貫徹總局指示精神與貫徹落實重慶市委、市政府《關于實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的意見》結(jié)合起來，提出大力促進農(nóng)林產(chǎn)品流通，積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，支持“兩翼”渝東、渝東南農(nóng)林產(chǎn)品交易市場發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，引導大型市場開辦單位到“兩翼”建立分市場的建議。該局引導大型商業(yè)企業(yè)到“兩翼”設立商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點，直接采購農(nóng)產(chǎn)品，組織主城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展產(chǎn)銷對接活動；主動服務“兩翼”各類促銷活動，引導“兩翼”涉農(nóng)企業(yè)參與各類全國性會展，支持辦好重慶“農(nóng)博會”等大型展會，推動“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品拓展市外市場。該局要求全市工商系統(tǒng)切實規(guī)范農(nóng)村市場秩序，持續(xù)開展“紅盾護農(nóng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等專項整治活動，保護農(nóng)村消費者的合法權益；加強農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，推進食品經(jīng)營示范單位創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村食品消費安全。
積極探索 以點帶面
全國各級工商機關針對不同農(nóng)村集市的特點，按照規(guī)模適中、工作扎實、農(nóng)民滿意、對周邊農(nóng)村影響較大的標準，認真挑選有代表性的農(nóng)村集市作為試點。在此基礎上，工商機關通過發(fā)揮試點集市的示范帶頭作用，促進經(jīng)濟發(fā)達、設施完善、工作基礎好的農(nóng)村集市成為當?shù)剞r(nóng)村集市的標桿，帶動經(jīng)濟欠發(fā)達、條件設施一般的農(nóng)村集市更上一個臺階，并輻射周邊農(nóng)村。
吉林省工商局積極推動成立由工商局、文明辦、農(nóng)村工作領導小組辦公室、公安廳、國稅局、地稅局組成的創(chuàng)建領導小組，一是制定了創(chuàng)建文明集市試行標準和日常市場檢查計分標準，明確了參加創(chuàng)建活動的市場范圍，對創(chuàng)建活動進行量化管理；二是制定了文明集市創(chuàng)建方案，明確了申請、初審、綜合測評、社會公示、審定、復檢等相關程序，對獲得文明集市榮譽稱號的市場進行動態(tài)管理，積極營造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序的集市環(huán)境和依法經(jīng)營、誠實守信的市場秩序。
廣東省工商局制定了廣東省農(nóng)村文明集市參考標準，將創(chuàng)建工作分為準備發(fā)動、組織創(chuàng)建、檢查交流總結(jié)３個階段。一是明確了各階段的時間、范圍和工作重點；二是明確了各有關部門的工作職責；三是在市場信用分類監(jiān)管的基礎上，在全省有農(nóng)村集市的縣（市、區(qū)）分別選擇兩個以上農(nóng)村集市，引導、督促市場開辦單位、經(jīng)營者落實管理制度，改善硬件設施，提高服務水平，規(guī)范經(jīng)營行為，分階段、有步驟地推進文明集市創(chuàng)建工作。
安徽省工商局與省文明辦、農(nóng)委、公安廳、地稅局、國稅局研究制定在全省城區(qū)開展創(chuàng)建安徽省誠信市場活動和在全省農(nóng)村開展創(chuàng)建安徽省文明集市活動的工作方案，并制定安徽省誠信市場和文明集市評選管理辦法，對評選的組織領導、評選標準、評選程序等作出明確規(guī)定。
黑龍江省工商局成立了由局長孟祥君為組長，其他成員單位主抓此項工作的分管領導為副組長，各職能處室主要負責人為成員的創(chuàng)建文明集市活動領導小組。領導小組認真研究部署，堅持靠前指揮，層層落實工作責任。各成員單位及有關部門密切配合，通力協(xié)作，加強信息溝通，建立情況通報制度，建立上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進的工作機制。該局按照先行試點、以點帶面、整體推進、務求實效的工作思路，在活動中堅持搶前抓早。早在今年年初召開的全省工商行政管理工作會議上，孟祥君就提出，要充分發(fā)揮工商職能作用，大力開展文明誠信市場創(chuàng)建工作，廣泛開展文明誠信市場和文明誠信經(jīng)營者評比活動。省工商局市場監(jiān)督管理處在年初就起草了《2009-2010年度文明誠信市場和文明誠信經(jīng)營者評比工作方案》，并與省文明辦、省誠信龍江建設工作領導小組會簽印發(fā)文件至各市、縣?！斗桨浮?明確了指導思想，確定了評比活動原則，評比內(nèi)容及標準，評比范圍、方法和步驟，為全省開展農(nóng)村文明集市創(chuàng)建工作奠定了重要基礎。
四川省工商局及時成立以李柏云局長為組長，楊躍副局長、黃俊副局長為副組長，各相關職能處室負責人為成員的創(chuàng)建文明集市活動領導小組，局黨組召開專題會議，安排部署創(chuàng)建文明集市活動工作，把創(chuàng)建文明集市活動納入城鄉(xiāng)環(huán)境市場治理工作總體部署，作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓。全省各級工商機關積極創(chuàng)新工作機制，切實履行職責，下移監(jiān)管重心，強化源頭治理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步促進農(nóng)村集市的清潔化、秩序化，并重點抓好“五個規(guī)范”，即市場管理服務規(guī)范、市場交易行為規(guī)范、食品經(jīng)營秩序規(guī)范、戶外廣告及店招牌管理規(guī)范、市場監(jiān)督管理規(guī)范，明確市場開辦單位作為第一責任人，對市場物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易秩序和消費者投訴等負有第一責任；督促市場開辦單位通過規(guī)范經(jīng)營管理和服務行為，做到坐商歸店、行商歸市、商品歸區(qū)、車輛歸位、廣告歸欄、垃圾歸桶；實行生熟食品及鮮活商品、自產(chǎn)自銷商品經(jīng)營分離；農(nóng)產(chǎn)品市場按照大類分區(qū)，分開陳列銷售，為廣大消費者和商品經(jīng)營者提供優(yōu)良的購銷環(huán)境。同時，全省各級工商機關嚴肅查處坑農(nóng)害農(nóng)、欺詐消費者等擾亂市場秩序行為，促使市場經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營；及時受理處理消費者申訴舉報，加強綜合分析，有針對性地開展消費提示和警示活動，加強食品安全監(jiān)管，依法保護消費者合法權益；認真落實市場巡查制度、市場經(jīng)營戶經(jīng)濟戶口管理制度、重要商品備案制度、市場交易商品準入制度、不合格商品退出制度、商品質(zhì)量查驗登記制度、商品交易索證索票管理制度、商品進銷貨臺賬制度、市場商品經(jīng)營者信用承諾制度、市場12315消費者申訴舉報制度、市場預先賠付制度、市場信用分類監(jiān)管制度等，并公示于眾，鼓勵守信行為，懲戒失信行為，查處違法行為，堅持監(jiān)督到位、落實到位。
創(chuàng)新思路 扎實推進
全國各級有關部門進一步創(chuàng)新工作機制，切實履行職責，下移監(jiān)管重心，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，重點推進市場管理制度、經(jīng)營交易行為、食品經(jīng)營秩序、廣告（店牌）管理和市場監(jiān)管工作的“五個規(guī)范”。
1.努力做到工作重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集貿(mào)市場的“兩個延伸”。
全國各級工商機關圍繞“兩加強、兩結(jié)合”的思路，積極實施“兩個延伸”，通過加強長效機制建設，與市場信用分類監(jiān)管和商品質(zhì)量監(jiān)管相結(jié)合；通過加強農(nóng)村集市監(jiān)管，將創(chuàng)建活動與市場監(jiān)管工作共同部署、統(tǒng)籌安排、整體推進，努力實現(xiàn)市場環(huán)境治理重心由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場延伸，治理重點由商場、超市向農(nóng)村集市延伸，切實抓緊抓好文明集市創(chuàng)建工作。廣西壯族自治區(qū)從全自治區(qū)14個市各選擇1個縣的農(nóng)村地區(qū)開展文明集市創(chuàng)建活動，促進先進文化傳播，提高了當?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量。
2.集中開展針對農(nóng)村集市商品質(zhì)量和經(jīng)營行為的“兩項整治”。
全國各級工商機關切實加強對農(nóng)村集市銷售的農(nóng)資商品、食品、家電商品三大類商品的市場監(jiān)管，集中開展農(nóng)村集市商品質(zhì)量和經(jīng)營行為兩項整治。工商機關突出抓好重點商品質(zhì)量監(jiān)管，以開展“2010紅盾護農(nóng)”行動為抓手，嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，抓好農(nóng)資商品市場監(jiān)管；針對農(nóng)村消費者日常生活食品消費的必需品種，抓好農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管；結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”市場專項整治，依法嚴肅查處“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假違法行為，抓好家電市場監(jiān)管。工商機關努力引導規(guī)范經(jīng)營行為，以進一步規(guī)范農(nóng)村集市秩序為目標，重點對農(nóng)村集市經(jīng)營主體資格進行清理和規(guī)范，堅決取締無照經(jīng)營業(yè)戶，嚴肅查處捏造與散布不實漲價信息、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格行為，嚴肅查處發(fā)布虛假廣告，亂張貼小廣告，仿冒名牌商標、包裝、裝潢等違法行為。
貴州、福建等地工商機關分別在全省深入開展了５年的集貿(mào)市場“整臟治亂”工作。四川省工商局開展了以農(nóng)村集市環(huán)境治理為重點的“綠色行動”，從環(huán)境衛(wèi)生整治、食品衛(wèi)生監(jiān)管、經(jīng)營秩序管理等方面加強監(jiān)管，促進農(nóng)村集市環(huán)境清潔、制度健全、交易有序。
3.切實做好對文明集市創(chuàng)建活動的“三個指導”。
全國各級工商機關認真開展對創(chuàng)建文明集市的行政指導，指導農(nóng)村集市開辦單位從完善基礎設施、抓好環(huán)境衛(wèi)生工作入手，切實改善農(nóng)村集市基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況；指導農(nóng)村集市攤位鋪面合理布局、劃行規(guī)市，經(jīng)營商品明碼標價，車輛擺放整齊有序；指導和引導農(nóng)村集市開辦單位和經(jīng)營者誠信、守法、文明經(jīng)營，探索建立農(nóng)村集市誠信建設長效機制。上海、浙江等地工商機關通過廣泛開展創(chuàng)建誠信經(jīng)營戶、星級經(jīng)營戶、放心消費戶、文明攤位等活動，引導經(jīng)營者進一步完善經(jīng)營管理制度，規(guī)范交易行為，樹立文明風尚，倡導誠實守信，帶動和促進了市場環(huán)境進一步優(yōu)化。
4.進一步創(chuàng)新工作措施與方法。
全國各級工商機關進一步創(chuàng)新工作機制，在文明集市創(chuàng)建活動中推行“星級”管理制度，收到顯著成效。黑龍江、河北等地工商機關采取分級考評的辦法，由市場所在地的縣級工商局會同有關部門按時間要求和考評標準進行自評，認定一星級文明集市；在此基礎上向（地）市有關部門推薦二星級文明集市；（地）市有關部門對推薦上報的二星級文明集市進行考評，認定二星級文明集市，并向省有關部門推薦三星級文明集市；省有關部門對推薦上報的三星級文明集市進行驗收評定，認定三星級文明集市。各級工商、文明辦、公安、稅務等有關部門對認定的文明集市，及時進行命名表彰，并向社會公布。
5.在地方黨委、政府領導下，加快形成合力。
全國各級工商機關一手抓好農(nóng)村市場的整治，維護農(nóng)村市場秩序；一手抓好農(nóng)村市場開辦單位、經(jīng)營者的教育、引導工作，全面規(guī)范經(jīng)營行為。湖北省工商局從2005年起與省文明辦聯(lián)合在全省組織開展“文明誠信市場”創(chuàng)建活動，制定了《湖北省文明誠信市場評定辦法》，將過去以工商部門為主推動文明市場創(chuàng)建的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟骷夵h委、政府統(tǒng)一領導下，多方聯(lián)動創(chuàng)建的工作格局，受到省委、省政府和省政協(xié)領導的充分肯定。目前，湖北省已認定表彰省級“文明誠信市場”199家，占各類商品交易市場總數(shù)的9.5%。
今后，各地各級有關部門將進一步加大宣傳力度，加強對農(nóng)村文明集市創(chuàng)建活動的宣傳，充分利用市場內(nèi)的黑板報、信息欄、顯示屏以及廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳，增強創(chuàng)建活動的社會影響力，調(diào)動經(jīng)營者參與創(chuàng)建活動的積極性。
各地農(nóng)村情況千差萬別，情況復雜，開展創(chuàng)建農(nóng)村文明集市活動涉及面廣。為此，國家有關部門將加快制定創(chuàng)建農(nóng)村文明集市參考標準，建立農(nóng)村文明集市征信、評價、披露、服務、獎懲、退出以及消費者權益保護和應急管理等制度，由各地參考執(zhí)行。
各級有關部門將按照規(guī)模適中、工作扎實、農(nóng)民滿意、對周邊農(nóng)村影響較大的標準，確定一批農(nóng)村文明集市的聯(lián)系點（示范點），認真總結(jié)、推廣成功做法和經(jīng)驗，發(fā)揮聯(lián)系點、示范點的示范和引導作用，推動創(chuàng)建農(nóng)村文明集市活動整體水平的提高。
各級有關部門將在地方黨委、政府的領導下，密切配合，加強合作，特別是進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，進一步推動農(nóng)村文明集市創(chuàng)建活動的深入開展。
