教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就
《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》答記者問
編者按：近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出了加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的十條政策措施。記者就學(xué)前教育“國(guó)十條”發(fā)布的背景與意義、主要政策要點(diǎn)以及如何貫徹落實(shí)等采訪了教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人。
1．問：現(xiàn)在社會(huì)上都在熱議學(xué)前教育“國(guó)十條”，請(qǐng)您談?wù)劇皣?guó)十條”出臺(tái)的背景和意義。
答：改革開放以來，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)有了很大發(fā)展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，必須努力解決這些問題。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，這是國(guó)家在2000年基本普及義務(wù)教育之后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育而做出的又一重大決策。中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求把積極發(fā)展學(xué)前教育、著力解決“入園難”作為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的突破口和緊迫任務(wù)，充分體現(xiàn)了新時(shí)期新階段黨和國(guó)家對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育改革和發(fā)展的高度重視。
“國(guó)十條”立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，是積極發(fā)展學(xué)前教育、著力破解“入園難”的動(dòng)員令，必將對(duì)全社會(huì)提高學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)億萬兒童健康成長(zhǎng)，保障和改善民生，發(fā)揮極為重要的推動(dòng)作用。
2. 請(qǐng)您談?wù)剬?duì)今后發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)遵循的原則是什么？
答：“國(guó)十條”把學(xué)前教育擺在國(guó)計(jì)民生的重要位置，突出強(qiáng)調(diào)了它的教育屬性和社會(huì)公益屬性，明確指出，學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。因此，發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律。
3.《規(guī)劃綱要》提出大力發(fā)展公辦幼兒園，請(qǐng)您具體談?wù)勗鯓哟罅Πl(fā)展公辦園。
答：“國(guó)十條”把“大力發(fā)展公辦園，提供‘廣覆蓋、?；尽膶W(xué)前教育公共服務(wù)”作為擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高政府公共服務(wù)能力的重要舉措。基于目前公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，文件提出加大政府投入，通過新建、改建、擴(kuò)建等方式擴(kuò)大公辦資源：一是在公辦資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，要新建一批公辦園；二是利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建幼兒園；三是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴(kuò)大公辦資源；四是制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。
4.《規(guī)劃綱要》提出要積極扶持民辦幼兒園，請(qǐng)您談?wù)劮龀置褶k園的具體規(guī)定。
答：發(fā)展學(xué)前教育要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。各級(jí)政府要在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，采取多種措施鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量辦園，為家長(zhǎng)提供多層次、多樣化的選擇空間。文件突出強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)和扶持民辦園的幾點(diǎn)措施：一是要通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。二是創(chuàng)新支持方式，積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園。提出采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。三是公辦民辦一視同仁，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民辦園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦園具有同等地位。
5.關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理有哪些具體規(guī)定？
答：加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，是解決城鎮(zhèn)“入園難”的關(guān)鍵。文件著重強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)。一是補(bǔ)建。沒有配套幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。二是同步建。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)建設(shè)“三同步”，即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。三是強(qiáng)制建。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。四是建后統(tǒng)籌使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，保證面向小區(qū)適齡兒童提供方便就近的普惠性服務(wù)。
6.推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的政策措施有哪些？
答：發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。主要采取四條措施。一是納入規(guī)劃。把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。二是加大投入。國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)。地方各級(jí)政府在園舍建設(shè)、師資隊(duì)伍、公用經(jīng)費(fèi)、資助困難群體等方面加大投入。三是完善網(wǎng)絡(luò)。通過獨(dú)立建園、設(shè)分園、聯(lián)合辦園、配專職巡回指導(dǎo)教師等方式，完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。四是改善條件。改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，努力配備好保教設(shè)施、玩教具和幼兒讀物等，逐步為農(nóng)村幼兒園創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境。
7. 學(xué)前教育長(zhǎng)期投入不足，制約學(xué)前教育健康發(fā)展。請(qǐng)問“國(guó)十條”在加大政府投入方面有哪些具體規(guī)定？
答：加大財(cái)政投入是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根本保障，具體規(guī)定概括講主要是“五有”。一是“預(yù)算有科目”。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，這是一個(gè)根本性的制度要求。二是“增量有傾斜”。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。三是“投入有比例”。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，并在未來三年有明顯提高，盡快扭轉(zhuǎn)財(cái)政投入不足的局面。四是“撥款有標(biāo)準(zhǔn)”。各地要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是“資助有制度”。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
8. 幼兒教師待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題普遍存在，請(qǐng)問“國(guó)十條”制定了哪些措施落實(shí)幼兒教師的地位待遇？
答：發(fā)展學(xué)前教育，必須加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。主要措施有四個(gè)方面。一是核定公辦幼兒園教職工編制，要按照規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行核編、逐步配齊。二是落實(shí)工資、職稱等方面的待遇。要完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法和幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘機(jī)制，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益。三是完善落實(shí)社會(huì)保障政策。按照社會(huì)保障改革的政策和方向，完善幼兒園教職工社會(huì)保障辦法，這方面要特別檢查和督促社會(huì)力量舉辦的幼兒園落實(shí)教職工的社會(huì)保障。四是加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，各地在五年內(nèi)完成對(duì)園長(zhǎng)和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。
9.針對(duì)目前存在的幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象，有哪些具體解決辦法？
答：國(guó)家將進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。一是制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。二是省級(jí)政府有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是加大對(duì)民辦園收費(fèi)的監(jiān)管力度。完善備案程序，實(shí)行分類指導(dǎo)。四是嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費(fèi)公示制度。幼兒園要對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。五是堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。
10.目前，一些幼兒園有“小學(xué)化”傾向，違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律?！皣?guó)十條”對(duì)解決這一問題有何要求？
答：解決這一問題，一是要遵循規(guī)律。堅(jiān)持以兒童發(fā)展為本，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異。二是要堅(jiān)持科學(xué)的方法。必須堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂。三是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)幼兒玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)。要把幼兒園教育與家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是強(qiáng)化監(jiān)管。國(guó)家將頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立覆蓋各類幼兒園的保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，不斷提高幼兒園的辦園水平和教育質(zhì)量。
11.“國(guó)十條”中提出“實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，請(qǐng)您談?wù)動(dòng)泻尉唧w要求？
答：制定和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，是當(dāng)前加快發(fā)展學(xué)前教育，解決“入園難”的重大決策，一定要集中人力、物力、財(cái)力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是要準(zhǔn)。要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的基本狀況和存在的突出問題，科學(xué)測(cè)算未來三年學(xué)前教育需求和供需缺口。二是要實(shí)。確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。三是要快。各省（區(qū)、市）的行動(dòng)計(jì)劃要在明年3月底前編制完成。四是要督。各地要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。教育部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
