國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神
加強(qiáng)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
安委辦〔2010〕27號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）的工作部署，著力推進(jìn)企業(yè)班組安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以班組長(zhǎng)為重點(diǎn)的企業(yè)全員安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性
班組是企業(yè)的最基層組織，是安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)。班組長(zhǎng)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作一線(xiàn)的直接指揮者和組織者。加強(qiáng)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作，是全面提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范作業(yè)行為，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，從根本上防止事故發(fā)生的有效途徑，也是當(dāng)前進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)班組安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)一些企業(yè)特別是中小企業(yè)班組安全管理仍然薄弱，班組長(zhǎng)的安全素質(zhì)、安全操作技能和安全管理水平與企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求有很大差距，“三違”現(xiàn)象大量存在，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)一定要從切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，采取有力措施，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以提高班組長(zhǎng)和班組全體人員安全素質(zhì)為重點(diǎn)，以提升企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平、減少和杜絕“三違”為目的，落實(shí)責(zé)任，完善措施，提高質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，大力加強(qiáng)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，預(yù)防和減少各類(lèi)傷亡事故發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）基本原則。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃，依法培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)要把班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作總體部署，建立政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互配合、運(yùn)行有序的工作機(jī)制，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章，大力開(kāi)展企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)。
2．政府監(jiān)管，企業(yè)落實(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各地有關(guān)部門(mén)要依法對(duì)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。企業(yè)要建立健全管理制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，加大投入力度，切實(shí)把班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作落到實(shí)處。
3．突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。以企業(yè)自主培訓(xùn)為主，實(shí)施企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程。企業(yè)要把班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)作為重要工作來(lái)抓，結(jié)合工作實(shí)際制定本企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)實(shí)施方案，以班組長(zhǎng)培訓(xùn)帶動(dòng)班組全員培訓(xùn)，確保員工做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，并經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗。
4．形式多樣，注重實(shí)效。堅(jiān)持從班組生產(chǎn)工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，針對(duì)班組長(zhǎng)崗位要求和特點(diǎn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，編選培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
（三）工作目標(biāo)。全面落實(shí)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，確保每個(gè)企業(yè)每年將本企業(yè)班組長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍；進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的執(zhí)法檢查力度，切實(shí)把《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關(guān)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的要求落到實(shí)處；到2011年底，形成工礦商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)教材體系，建立一支能夠勝任培訓(xùn)工作的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍，切實(shí)提高班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、嚴(yán)格培訓(xùn)要求，規(guī)范培訓(xùn)管理
（一）制定培訓(xùn)計(jì)劃。各企業(yè)要把班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任體系，制定班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)實(shí)施方案，至2011年底要將班組長(zhǎng)普遍培訓(xùn)一遍，并確保以后每年輪訓(xùn)一遍。要把農(nóng)民工和外包施工企業(yè)人員納入班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)范圍，統(tǒng)籌安排、分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)新進(jìn)員工要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展崗前“三級(jí)”（廠〈礦〉、車(chē)間〈工段、區(qū)、隊(duì)〉、班組）安全教育培訓(xùn)。
（二）規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)班組安全生產(chǎn)工作要求和班組長(zhǎng)的特點(diǎn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)實(shí)效。
班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規(guī)章制度；崗位危險(xiǎn)有害因素及安全操作規(guī)程；作業(yè)設(shè)備安全使用與管理；作業(yè)條件與環(huán)境改善；個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)場(chǎng)安全檢查與隱患排查治理；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和自救互救；本企業(yè)、本行業(yè)典型事故案例；班組長(zhǎng)的職責(zé)和作用；員工的權(quán)利與義務(wù)；與員工溝通的方式和技巧；班組安全生產(chǎn)的組織管理及“白國(guó)周班組管理法”等先進(jìn)的班組安全管理經(jīng)驗(yàn)等。
（三）細(xì)化工作措施。班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)由企業(yè)自行組織實(shí)施或由企業(yè)委托具有四級(jí)以上資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。各企業(yè)要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作，明確任務(wù)分工，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。要不斷完善培訓(xùn)制度，妥善處理工作與培訓(xùn)的關(guān)系，確保培訓(xùn)時(shí)間，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。有條件的企業(yè)應(yīng)建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或設(shè)立班組長(zhǎng)學(xué)習(xí)室，配備班組長(zhǎng)安全教育視頻與相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)提供必要條件。
企業(yè)班組新上崗的從業(yè)人員必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，經(jīng)過(guò)相應(yīng)安全培訓(xùn)并考核合格后上崗。已在崗的班組長(zhǎng)每年接受安全培訓(xùn)的時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，班組其他員工每年接受安全培訓(xùn)的時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)考核。班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)考核工作由企業(yè)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要本著有效、管用、簡(jiǎn)便的原則，建立健全培訓(xùn)考核制度，制定培訓(xùn)質(zhì)量效益評(píng)估指標(biāo)體系，統(tǒng)一考核指標(biāo)、考核程序和考核方法，嚴(yán)格考核管理，嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假。對(duì)考核合格的班組長(zhǎng)，頒發(fā)安全培訓(xùn)合格證書(shū)。要完善班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用考核結(jié)果，激發(fā)班組長(zhǎng)參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。
（五）建立培訓(xùn)檔案。各企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)檔案，對(duì)班組長(zhǎng)培訓(xùn)考核情況實(shí)行單位與個(gè)人簽字管理，真實(shí)記錄培訓(xùn)內(nèi)容、技能訓(xùn)練科目、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)學(xué)時(shí)及考核情況等。要規(guī)范班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作流程，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考核全程的監(jiān)督管理，做到培訓(xùn)信息公開(kāi)、培訓(xùn)過(guò)程透明、考核結(jié)果公示、部門(mén)參與監(jiān)督。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量
（一）培養(yǎng)師資隊(duì)伍。各企業(yè)要結(jié)合企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)實(shí)際，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍，重點(diǎn)從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線(xiàn)選聘教師。班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)教師一般應(yīng)在具有5年以上現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷、取得注冊(cè)安全工程師資格的企業(yè)安全管理人員或經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并取得資格證書(shū)的教師中選聘。要有計(jì)劃地組織開(kāi)展師資培訓(xùn)，培養(yǎng)和優(yōu)化班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍；建立培訓(xùn)教師跟班勞動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等制度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，不斷提高教師的實(shí)踐教學(xué)水平，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
（二）開(kāi)發(fā)適用的培訓(xùn)教材。本著少而精、管用的原則，注重多媒體教材的研制和開(kāi)發(fā)，組織編寫(xiě)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)適用教材。國(guó)家安全監(jiān)管總局指導(dǎo)工礦商貿(mào)企業(yè)班組長(zhǎng)師資培訓(xùn)教材以及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)教材的編寫(xiě)工作；每2年組織開(kāi)展一次優(yōu)秀教材評(píng)選活動(dòng)，并向社會(huì)推薦。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)本行業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)教材的編寫(xiě)工作。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際工作需要，指導(dǎo)其他工礦商貿(mào)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)教材的編寫(xiě)工作。各企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，編制通俗易懂、圖文并茂的班組安全培訓(xùn)適用教材。
（三）豐富培訓(xùn)形式。各企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門(mén)等多種形式開(kāi)展班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)。要針對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和班組長(zhǎng)的特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)安全宣傳欄，利用多媒體、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、電視、報(bào)刊、板報(bào)等平臺(tái)以及安全講座、班前班后會(huì)、安全知識(shí)競(jìng)賽和安全日活動(dòng)等時(shí)機(jī)，抓好日常安全教育培訓(xùn)。要通過(guò)崗位描述、技術(shù)比武、應(yīng)急演練、現(xiàn)場(chǎng)事故分析、反事故演習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)安全自檢等方式，大力開(kāi)展崗位練兵，不斷提高班組長(zhǎng)和員工自我安全保護(hù)意識(shí)和能力。要注重發(fā)揮老工人“傳、幫、帶”作用，以師帶徒，提高員工實(shí)際操作技能。
五、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保班組安全培訓(xùn)落到實(shí)處
各企業(yè)要把班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，統(tǒng)籌安排部署，采取有力措施，確保工作到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的重大問(wèn)題，不斷推進(jìn)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)所轄企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)要求；要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)解決班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)中的實(shí)際困難。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)納入安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各單位要注重總結(jié)和推廣企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一○年十一月二十二日
